курсовая

Парламент в России

Содержание

Введение………………………………………………………………….с.3

Глава 1. Федеральное собрание в системе разделения властей………..с.7

Глава 2. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания

России

2.1 Федеральное Собрание – представительный и

законодательный орган власти…………………………………с.13

2.2 Порядок формирования Государственной Думы и Совета

Федерации………………………………………………………..с.17

Глава 3. Компетенция палат Федерального Собрания России………….с.25

Заключение………………………………………………………………….с.39

Источники и литература……………………………………………………с.42

Введение

Российская Федерация определена в ст. 1 Конституции Российской Федерации как демократическое федеративное правовое государство. Формирование и деятельность высших органов государственной власти осуществляется в соответствии с принципом разделения властей и принципами федеративного устройства, к которым в соответствии со ст. 5 Конституции РФ относятся: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Среди высших органов государственной власти, формирование которых обусловлено федеративной природой России, особое место занимает Парламент Российской Федерации. Парламент – это избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государственного строя.¹

Роль парламента в России с момента его появления в нашей новейшей истории стала объектом пристального внимания отечественной науки конституционного права. При этом актуальность этой темы не снижается. Напротив, события последних лет свидетельствуют о возрастании ее значимости благодаря появлению новых аспектов, нуждающихся в углубленном, системном исследовании.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президентом Российской Федерации среди приоритетных направлений развития федеративных отношений особо выделена задача повышения роли Совета Федерации в отражении интересов субъектов Российской Федерации, координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В законодательном порядке реализовано предложение Президента РФ о новом порядке формирования Совета Федерации только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации, осуществлена отмена «ценза оседлости», позволяющая дополнительно вовлечь в работу граждан, прошедших процедуру публичного избрания, имеющих опыт работы с избирателями и представляющих не только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его население².

Парламент, в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

Российский Парламент, в своем нынешнем облике, функционирует относительно небольшой промежуток времени - с момента принятия Конституции 1993 года – до сегодняшних дней. Поэтому, можно с уверенностью говорить о том, что он далеко не совершенен.

Данная тема сегодня особенно актуальна в связи с предстоящими в 2011 году выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Однако, главным моментом, обусловливающим особую актуальность данной проблемы, является, конечно, то место, роль и значение, которые занимает и играет в конституционной системе государственной власти России Федеральное Собрание.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе осуществления деятельности Федеральным Собранием.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие формирование и функционирование Федерального Собрания Российской Федерации.

Исходя из выше изложенного, можно определить цель работы, которая состоит в анализе сущности и роли Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ на основе действующих законов. Достижение указанных целей обеспечивается путем решения следующих задач:

1. определить место Федерального Собрания в системе разделения властей

2. охарактеризовать особенностей правового статуса Федерального Собрания;

3. определить порядок формирования Федерального Собрания;

4. выяснить компетенции палат Федерального Собрания.дательства.

Данная работа написана на основе российского законодательства, базовым из которого являются: Конституция РФ; Регламент Государственной Думы³; Регламента Совета Федерации⁴; Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации⁵»; Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»⁶.

Среди теоретиков права, исследовавших проблемы парламентаризма, необходимо выделить С.С.Алексеева⁷, М.В.Баглая⁸, М.Н.Марченко⁹ и других. Работы этих ученых стали отправной точкой для последующей более детальной разработки данных проблем такими авторами, как С. А. Авакьян¹⁰, П.П.Глущенко¹¹ и многими другими.

Кроме того, при написании работы использовались материалы, опубликованные в сети Интернет¹²

Структура работы:

Данная работа состоит из введения, в котором раскрывается актуальность темы, степень изученности проблемы; определяются предмет и объект, цель и задачи исследования; трех глав, в которых раскрываются поставленные задачи и заключения, в котором делаются выводы по теме работы.

Глава 1. Федеральное собрание в системе разделения властей

Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства.

Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление, государственное регулирование) - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом «ветви власти» самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль.

Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые «ветви власти» - законодательная, исполнительная и судебная - могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, это так называемая «система сдержек и противовесов».

Принцип разделения властей закреплён и в Конституции РФ 1993 года¹³

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Теория разделения властей появилась во Франции в середине XVIII века и явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в XVII веке в Англии. Теория разделения властей была создана Дж. Локком, Ш. Монтескье, А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном, Д. Джеем. Классической теорией разделения властей считается теория Ш. Монтескье. Ядро концепции Ш.Л. Монтескье составляет следующая мысль: «Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга¹⁴».

Целью теории разделения властей является создание эффективного механизма функционирования государственных органов, создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод.

Согласно классическому принципу разделения властей в государстве действуют три ветви власти: законодательная, издающая законы; исполнительная, осуществляющая управление на основании изданных законов; судебная, контролирующая соблюдение законов и осуществляющая правосудие.

Согласно теории разделения властей:

1) законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным людям и органам в соответствии с Конституцией;

2) все власти равны перед законом и собой;

3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти;

4) судебная власть независима от политического воздействия, судьи несменяемы, независимы, неприкосновенны и подчиняются только закону¹⁵.

Кроме того, разделение власти на три ветви в государстве обуславливается необходимостью:

1) четкого определения функций, компетенции и ответственности различных государственных органов;

2) обеспечения возможности контролировать государственными органами друг друга на конституционной основе;

3) эффективной борьбы со злоупотреблениями властью¹⁶.

Принцип разделения властей подчинен задаче создания противовеса каждому виду власти. Поскольку государственная власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, что порождает борьбу, столкновение, соперничество и т.п. Законодательная власть вторгается в полномочия исполнительной и наоборот. Чтобы не произошло полного, абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов. Ее сущность состоит в том, чтобы уравновесить власти, не дать возможности каждой из них оставаться бесконтрольной. Другими словами, в самой идее разделения властей заложено их противостояние. Необходимо отметить, что элементом системы сдержек и противовесов является и оппозиция.

Большой вклад в творческое развитие идеи сдержек и противовесов и воплощение ее на практике внес американский государственный деятель Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Он изобрел такую систему сдержек и противовесов, благодаря которой каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная) является относительно равной. Этот механизм сдержек и противовесов Мэдисона до сих пор действует в США.

Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей¹⁷.

Так, несмотря на то, что Федеральное Собрание - законодательный орган, Президент России может наложить вето на законы¹⁸, Конституционный суд может объявить закон, принятый Государственной Думой недействительным, если он противоречит Конституции¹⁹. Судебная власть сдерживается назначением Советом Федерации судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда на должность в органы судебной власти²⁰. Государственная Дума сдерживает президента своим правом давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ²¹

Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех демократических государств. Как один из принципов организации государственной власти в современной России, он был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г.²², а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой²³, а по вопросам, перечисленным в ст. 106 - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ²⁴; органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ²⁵.

Такое разделение властей направлено на то, чтобы не допустить узурпации всей власти одним человеком или органом; и способствует повышению эффективности управления государством, предотвращает ошибочные решения. Система сдержек и противовесов заключается в том, что права и полномочия органов одной ветви власти определяются и контролируются другими ветвями. Разделение властей не исключает, а предполагает их кооперацию в решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом. Обострение отношений между законодательной и исполнительной властями способно ослабить и даже парализовать управление страной.

Президент как глава государства в России не входит в систему разделения владей, а возвышается над нею, осуществляя координирующие функции.

Исполнительная власть представлена Правительством, которое самостоятельно и действует наряду с Президентом. Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган исполнительной власти государства и субъектов Федерации, который осуществляет государственную власть на всей российской территории.

В России федеральное Правительство несет политическую ответственность перед Федеральным Собранием, прежде всего в плане разработки и исполнения федерального бюджета. Недоверие Председателю Правительства, по существу, влечет за собой значительные перестановки в составе Правительства. Вместо ухода в отставку члены Правительства могут обратиться к Президенту, чтобы он воспользовался своим конституционным правом распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Законодательная власть воплощена в Федеральном Собрании. Из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли российского народа, который являйся носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Исходя из принципа разделения властей, российский парламент представляет законодательную ветвь государственной власти в России. Главная функция – законотворческая деятельность.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Депутаты Госдумы избираются населением, а членами Совета Федерации (в соответствии с новым законом о порядке формирования СФ) являются представители законодательных и исполнительных органов регионов (или их нынешние главы до истечения полномочий).

Глава 2.Конституционно-правовой статус Федерального собрания России

2.1 Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган власти

Парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве.

Институт парламента имеет многовековую историю. Родиной парламента считается Англия, где уже в XVII веке королевская власть была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства, представителей графств и городов. Впоследствии подобные представительные учреждения возникли в Испании, Франции и в ряде других европейских стран. Однако все они носили сословный характер, поэтому считается, что история развития современных парламентских учреждений берет начало с эпохи буржуазных революций XVIII в.

Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство реализуется путем проведения периодических и свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей²⁶.

Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

наименование представительного и законодательного органа Российской Федерации – «Федеральное Собрание» - подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного Конституцией в ст. 71-73 разделения законодательных прерогатив.

Конституция отказалась от наименования Федерального Собрания, как высшего органа Государственной власти. Понятия «высший» и «низший» вообще в ней не присутствуют. Это отражает принципиальную позицию законодателя, состоящую в том, что в системе подлинно федеративных отношений и реального разделений властей не может быть раз и навсегда установленных высших или низших. Во взаимоотношениях государственных органов власти, осуществляющих полномочия непосредственно от имени Российской Федерации, отсутствует соподчиненность. В рамках собственной компетенции каждый из них является высшим органом²⁷.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации.

Двухпалатная структура парламента - относительно новое для России явление. До 1990 года в РСФСР действовал однопалатный высший орган государственной власти - Верховный Совет РСФСР. В 1990 г. в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы две палаты - Совет Республики и Совет Национальностей. Однако на практике Верховный Совет продолжал функционировать как однопалатный орган: большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, доминирующая роль принадлежала общим для всего Верховного Совета руководящим органам - Председателю и Президиуму Верховного Совета.

Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат (ст. 102, 103), разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального Собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 100). Конституция РФ (ч.3 ст. 100) предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Конституционно – правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации;

2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания;

3) правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания.

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

2.2. Порядок формирования Государственной Думы и Совета Федерации

В нижней палате парламента - Государственной Думе - через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места проживания на территории России.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов²⁸.

Выборы Государственной Думы проходят на основе пропорциональной системы.

В настоящее время выборы депутатов Государственной Думы регламентируются Федеральным законом № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»²⁹. Данный закон вступил в силу с 7 декабря 2006 года. В соответствии с законом депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Активное избирательное право наступает в 18 лет, а пассивное – в 21 год. Законом предусмотрено только два ограничения избирательного права граждан: не имеют права избирать и быть избранными граждане РФ, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступило в силу решение суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до истечения установленного судом срока.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации. Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы депутатов Государственной Думы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

При роспуске Государственной Думы Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Если Президент Российской Федерации не сделает этого, выборы депутатов Государственной Думы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиты, избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях³⁰» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии.

Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации, которые составляют региональную часть федерального списка кандидатов.

Каждая региональная группа кандидатов должна иметь свое наименование, состоящее не более чем из пяти слов, при этом в федеральном списке кандидатов указывается, какому субъекту, группе субъектов, группе частей территории субъекта РФ она соответствует.

Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации.

В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов.

Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать пятьсот человек.

Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией. Это требование не соблюдается лишь той политической партией, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы.

Количество подписей в поддержку политической партии должно быть не менее 200 тысяч, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 10 тысяч. Требование о количестве подписей сокращается вдвое в случае проведения досрочных выборов депутатов Государственной Думы.

Политическая партия в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов вправе внести на специальный счет Центральной избирательной комиссии РФ избирательный залог. Размер избирательного залога составляет 15 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда.³¹

Так, на выборах депутатов Государственной Думы 2007 года на основании залога были зарегистрированы списки четырех партий: прошедшей в Думу «Справедливой России» и еще трех партий, получивших на выборах от 0,9 до 1,6% голосов. В то же время на основании подписей были зарегистрированы списки четырех других партий; ни одна из них в Думу не прошла, а две получили 0,1 и 0,2%, что меньше, чем число представленных ими подписей³². Но в настоящее время залог отменен. В нынешних условиях, когда осталось всего семь политических партий, из которых четыре регистрируют свои списки без сбора подписей («парламентская льгота»), отмена залога, думается, не скажется на выборах депутатов Государственной Думы

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований. Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой муниципального образования. Избирательные участки образуются с соблюдением следующих требований: на территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей; недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков.

Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку. Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, включаются в списки избирателей. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка. Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей.

Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов начинается агитационный период. Предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), либо против всех федеральных списков кандидатов;

2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, какому-либо кандидату (кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения);

3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов;

4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам)³³.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Кандидаты, включенные в федеральный список кандидатов, собственные избирательные фонды не создают. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы.

На основании протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы ЦИК РФ принимает решение о результатах выборов.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании³⁴.

Ст. 96 Конституции РФ предусматривает, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Федеральный закон от 5 августа 2000 № 113-ФЗ (ред. от 16.12.2004) «О порядке формирования Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации»³⁵ развил и дополнил основополагающие нормы Конституции РФ о порядке формирования Совета Федерации.

Законом предусмотрено, что:

В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

«Совет федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта федерации», – заявил 5 ноября в своем послании Федеральному собранию Дмитрий Медведев³⁶. Именно тогда он предложил отменить ценз оседлости, предписывающий члену Совета федерации проживать в определенном регионе определенное количество лет. «В результате в Совете федерации будут работать граждане, прошедшие процедуру публичного избрания, имеющие опыт работы с избирателями и представляющие не только органы власти субъектов федерации, но и, самое главное, непосредственно его население», – сказал Медведев. По его словам, преобразования необходимо провести без потрясений и кадровой чехарды, предусмотрев переходный период и меры по сохранению кадрового потенциала Совета федерации.

Глава 3. Компетенция палат Федерального собрания РФ

Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. Роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов РФ, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания – Государственная Дума – призвана представлять интересы населения России в целом.³⁷

До принятия новой Конституции в Российской Федерации существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти - Верховный Совет. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.

Палаты Федерального Собрания самостоятельно разрешают вопросы, относящиеся к их компетенции. В соответствии с п.1 ст.100 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Законом лишь предусмотрено, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.³⁸

Более того, Конституция предусматривает совершено различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федерации отводится роль своего рода, как своеобразно выразились Е.И.Козлова и О.Е.Кутафин³⁹, «тормоза по отношению к Государственной Думе», призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Следует отметить, что в России имеется откровенное недоверие к представительным органам государственной власти вообще, и к парламенту в частности, что во многом является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции Российской Федерации. В обществе имеются силы, которые считают, что от парламента как от государственного института следует отказаться вообще либо превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли структуру⁴⁰.

Однако в связи с этим нельзя забывать о том, что полная дискредитация парламента может существенно подорвать складывающиеся устои российской демократии. Во многих демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. Одновременно с этим парламент выступает как своего рода уравновешивающая сила и в отношениях конкурирующих политических сил, как представитель интересов тех из них, которые обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

В связи с изложенным, деятельность российского парламента сегодня зачастую осуществляется сложным, во многом противоречивым путем.

Так, как уже было указано выше, парламент Российской Федерации состоит из двух палат – Совета Федерации и Федерального Собрания, каждая из которых наделена рядом полномочий по осуществлению государственной власти.

Содержание компетенции Федерального Собрания обусловлено его положением в системе органов государства, его статусом как представительного и законодательного органа Российской Федерации. Палаты обладают важными правами. К числу характерных черт компетенции российского парламента относится четкое разграничение прав его палат, различный объем их полномочий, неодинаковый круг подведомственных им вопросов.

Компетенция Федерального Собрания охватывает законодательные полномочия, парламентский контроль. Палаты наделены также полномочиями, касающимися формирования федеральных государственных органов, определения их персонального состава, назначения должностных лиц, и некоторыми другими правами.

Законодательные полномочия занимают особое место в компетенции Федерального Собрания. Они прямо обусловлены его конституционным статусом как законодательного органа – парламента РФ. Законодательная деятельность по своему значению и объему – приоритетная. Законодательная компетенция Федерального Собрания широка и многопланова, охватывает важные вопросы в различных сферах государственной и общественной жизни, предполагает принятие многих федеральных законов. Она характеризует роль Федерации в законодательстве, значение представительной, законодательной власти РФ в системе государственной власти, демократизм государства. Конституция РФ определяет в общей форме пределы законодательной деятельности российского парламента и в этих рамках не стесняет и не ограничивает ее⁴¹.

Федеральное Собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, подлежащим законодательному регулированию. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ вопросы, по которым федеральный парламент может осуществлять законодательное регулирование, имеют пределы – они охватывают указанные выше предметы ведения, только на них распространяются его законодательные полномочия.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов эти субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, а Федеральное Собрание там не имеет права законодательствовать.

Конституцией РФ установлено еще одно ограничение законодательной власти парламента: он не может пересматривать положения гл. 1, 2, 9 Конституции РФ, не может сам его принимать, хотя палаты могут выдвинуть такое предложение согласно ст. 135 Конституции РФ. Однако его законодательные полномочия включают права, связанные с принятием поправок к остальным главам Конституции РФ, принятием федеральных конституционных законов. Федеральное Собрание вправе принимать поправки к гл. 3–8 Конституции России, которые, однако, вступают в силу только после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Парламент может также принимать федеральные конституционные законы по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Например, федеральные конституционные законы принимаются согласно ст. 70 Конституции РФ для установления Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации, их описания и порядка официального использования; согласно ч. 2 ст. 65 – о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; в соответствии с ч. 3 ст. 87– о режиме военного положения и т.д. Таким образом, в Конституции дается перечень федеральных конституционных законов и тем самым конкретизируются полномочия Федерального Собрания по их принятию. В ст. 71, 72 (устанавливающих вопросы ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения) закреплен широкий круг требующих законодательного регулирования вопросов государственного строительства, экономики и финансов, охраны природы, социально-экономической сферы, прав и свобод человека, национальных меньшинств, обороны и безопасности, внешней политики⁴².

Конкретизируя компетенцию Федерации, Конституция РФ в п. «о» ст. 71 называет, в частности, ряд отраслей права, по которым Федеральное Собрание может издавать законы. Это уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Оно вправе это делать и по другим отраслям, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов: административному, административно-процессуальному, трудовому, семейному, жилищному, земельному, лесному законодательству, законодательству о недрах, об охране окружающей среды. Федеральный парламент может, естественно, осуществлять законодательство и по другим вопросам, указанным в этих конституционных статьях.

Конституция РФ конкретизирует законодательные полномочия Федерального Собрания и другим путем. Она в своих статьях называет федеральные законы по тем или иным вопросам, хотя и не устанавливает точного, полного их перечня, т.е. не ограничивает полномочия парламента принятием лишь определенного круга законов. Например, в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ говорится о федеральном законе о гражданстве; в ч. 3 ст. 3б – о федеральном законе о пользовании землей; в ч. 4 ст. 81 – о федеральном законе, определяющем порядок выборов Президента РФ, и т.д.

В соответствии со ст.102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

• назначение выборов Президента Российской Федерации;

• отрешение Президента Российской Федерации от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Кроме этого, Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, в ст.102 Конституции РФ определены вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации. Вместе с тем, их перечень не является исчерпывающим. Например, Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения на всей территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии или угрозы агрессии. В компетенции Совета Федерации также находится назначение по представлению Президента Российской Федерации на должность судей федеральных судов: Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

А в компетенции Государственной Думы находится решение следующих вопросов (ст.103 Конституции РФ):

• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Также Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Как показывает анализ статьи, в ней определены вопросы исключительной компетенции Государственной Думы. Вместе с тем, осуществление части этих полномочий тесным образом связаны с деятельностью Президента РФ. Так, Государственная Дума дает согласие Президенту России на назначение Председателя Правительства. В соответствии с п. «г» ст.83 Конституции РФ кандидатура на должность Председателя Центрального банка предоставляется Президентом России. Государственной Думой назначается Председатель Центрального банка на срок, предусмотренный Федеральным Законом «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)»⁴³, - согласно ст.14 на четыре года, и считается назначенным, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов.

Особый статус Федеральное Собрание имеет в отношении принятия законов (ст.ст.104-108 Конституции РФ).

Так, правом законодательной инициативы, кроме Совета Федерации и Государственной Думы, также имеет Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и другие лица. Однако непосредственно федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст.105 Конституции РФ), а принятые законы передаются на рассмотрение Совету Федерации, который вправе отклонить или одобрить принятый закон. А далее федеральный закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, направляется Президенту Российской Федерации, который вправе либо подписать его и, соответственно, как требует закон, обнародовать его, либо отклонить его.

Как мы видим, законотворчество сосредоточено в Государственной Думе – основной и необходимой инстанции в этой работе. Статья 105 Конституции РФ (ч. 1) устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой. Этим подчеркивается особое значение представительной палаты в осуществлении законодательной власти Российской Федерации.

Совет Федерации также обладает правами по участию в законодательной деятельности, но они имеют иной характер по сравнению с законодательными полномочиями Государственной Думы. Конституция РФ не наделяет Совет Федерации правом принимать законы, однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Но такое отклонение закона не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой (квалифицированным большинством голосов – не менее чем двумя третями от общего числа депутатов).

Совет Федерации играет роль своего рода противовеса Государственной Думе, способствуя предотвращению поспешных, некачественных, не взвешенных законодательных решений. Он наделен для этого достаточно действенными и реальными правами. Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой (хотя, и может это делать), и если тот или иной закон не был им рассмотрен в течение четырнадцати дней, то он считается одобренным (это как бы «молчаливое одобрение»). Однако законы по вопросам, названным в ст. 106 Конституции РФ, Совет Федерации обязан рассматривать. Это законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Более значительна законодательная роль Совета Федерации при принятии поправок к Конституции РФ и федеральных конституционных законов. Поправки к главам 3-8 Конституции РФ и федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (и квалифицированным большинством депутатов Государственной Думы).

Контрольные функции – другое направление деятельности Федерального Собрания. Парламентский контроль – традиционная функция органов законодательной власти, вполне вписывающаяся в осуществление принципа разделения властей и их взаимодействие. Для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Палаты Федерального Собрания проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Значительную роль в осуществлении парламентского контроля обычно играют комитеты и комиссии палат. Заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, проводимые совместно палатами, также в некоторой степени могут служить осуществлению парламентского контроля, во всяком случае, информированию Федерального Собрания. Деятельность Уполномоченного по правам человека, назначенного Государственной Думой, тоже может рассматриваться как своеобразная форма контроля над соблюдением прав человека; его работа должна быть посвящена их защите. С контрольной функцией связано и право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству, а также депутатские запросы, вопросы депутатов Государственной Думы к членам Правительства РФ⁴⁴.

Наряду с уже рассмотренными полномочиями палаты Федерального Собрания имеют и иные установленные Конституцией РФ права. Совет Федерации наделен значительными правами. Осуществление большинства из них происходит во взаимодействии с Президентом РФ, ряд из них связан с его деятельностью. Полномочия этой палаты в основном касаются вопросов государственного строительства, формирования федеральных государственных органов. К ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации (при их взаимном согласии), указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Среди полномочий Совета Федерации – назначение выборов Президента РФ и отрешение Президента РФ от должности.

К правам Совета Федерации по формированию государственных органов, назначению должностных лиц отнесены: назначение на должность (по представлению Президента РФ) судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и освобождение последнего от должности. Кроме того, эта палата назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов⁴⁵.

Государственная Дума наряду с законодательными полномочиями наделена и другими, в основном касающимися назначений должностных лиц, ответственности Президента и Правительства, а также амнистии. К ведению Государственной Думы (ст. 103 Конституции) отнесены следующие права, связанные с назначениями должностных лиц: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность (по представлению Президента РФ) Председателя Центрального банка РФ и освобождение его от должности (вопрос об этом согласно п. «г» ст. 83 Конституции РФ ставит Президент РФ); назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

Перед Государственной Думой несет парламентскую ответственность Правительство РФ – к ведению именно этой палаты относится решение вопроса о доверии ему. Государственная Дума также принимает участие в привлечении к ответственности Президента РФ в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления: она выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности⁴⁶.

К ведению Государственной Думы относится, кроме того, объявление амнистии. Амнистия - есть однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные актом об амнистии преступления до установленной в этом акте даты. Круг таких лиц может быть различным и определяться: видом совершенных преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом, наличием детей, прежними заслугами и иными обстоятельствами. Амнистия может быть общей или частной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под общие условия акта, частная - на конкретных лиц, совершивших определенные преступления в определенном месте и в определенное время. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

Естественно, что каждая из палат также обладает и правами по решению вопросов своей внутренней организации.

По вопросам, отнесенным к ведению палат, они принимают постановления.

Компетенция палат Федерального Собрания РФ реализуется палатами коллегиально, все решения принимаются путем голосования. Но повседневная работа по подготовке законов к публичному слушанию и иных вопросов, выносимых на рассмотрение палат, осуществляется рабочими органами палат – комитетами и комиссиями⁴⁷.

Ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ гласит: «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания». Более подробные и развернутые положения и нормы относительно статуса, в частности, порядка образования и системы комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации содержатся в регламентах указанных палат.

Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

а) вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

в) осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;

г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

д) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

е) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

ж) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

з) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

и) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

к) проводят анализ практики применения законодательства;

л) вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;

м) решают вопросы организации своей деятельности⁴⁸.

Совет Федерации в соответствии со своим Регламентом также образует комитеты, комиссии из числа членов палаты. В Регламенте Совета Федерации достаточно подробно регламентируются вопросы статуса, перечня, задач, функций, полномочий, порядка образования данной палатой комитетов и комиссий.

Каждая из палат имеет свой Аппарат, основными задачами которого являются правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное и иное обеспечение их деятельности.

Заключение

Современный отечественный парламентаризм начал свое развитие относительно недавно – с конца 1980-х – начала 1990-х годов. В настоящее время в научных публикациях развиваются принципиальные положения теорий правового, конституционного государства, исследуются и конкретные проблемы деятельности парламента. На законодательном уровне в Конституции и других федеральных законах парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание, представляет собой законодательную и представительную ветвь власти, наделенную определенными полномочиями и несущую ответственность за свою деятельность.

Парламент в Российской Федерации представлен Федеральным Собранием, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание – это высший представительный и законодательный орган Российской Федерации, наделенный для осуществления возложенных на него Конституцией РФ обязанностей рядом полномочий, причем, каждая палата обладает собственными правами. Анализ полномочий свидетельствует о том, что деятельность обеих палат российского парламента тесно связана, особенно это видно в процессе принятия федеральных законов. Кроме этого, осуществляя свои государственные функции, Федеральное Собрание России взаимодействует в своей работе и с другими субъектами власти, но в большей степени – с Президентом Российской Федерации.

Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

На сегодняшний день законодательная власть, осуществляемая представительными органами, в системе разделения властей занимает чрезвычайно важное место. В сущности, вопросы организации и функционирования органов законодательной власти находятся в центре политической практики и конституционно-правовых доктрин.

Исходя из всего выше изложенного, можно определить сущность и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание – Парламент России, высший законодательный и представительный орган государственной власти, состоящий из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Конституция РФ не называет палаты верхней и нижней, однако, проведя аналогию с мировой практикой можно говорить о том, что Совет Федерации формально является верхней палатой.

Анализируя способы формирования палат Федерального Собрания можно говорить о недостаточно оптимальном на сегодняшний день порядке выборов Государственной Думы – только по пропорциональной избирательной системе с семипроцентным «порогом». Изменения в федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации» сделали возможным функционирование этой палаты на постоянной основе.

Конституционная компетенция палат Федерального собрания характеризуется тремя группами полномочий: относящиеся к исключительному ведению палаты; связанные с организацией деятельности палаты; по принятию федеральных законов. Следует отметить, что законодательная деятельность сконцентрирована главным образом в Государственной Думе: законопроекты вносятся в «нижнюю» палату; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации по законом, принятому Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их. Из этого можно делать вывод о том, что Совет Федерации, является контролирующей и сдерживающей, по отношению к Государственной Думе палатой российского Парламента.

В силу все большего распространения всеобщего избирательного права значение парламента как органа, представляющего все общество, также повышается.

Однако в последнее время в России наметилась явная тенденция, свидетельствующая о явном, в той или иной степени, ограничивающем положении парламента в демократических государствах по отношению к роли Президента и Правительства. Это и усиление позиций исполнительной власти, в руках которой сосредоточены огромные полномочия во всех сферах управленческой деятельности, и фактическая монополизация политического процесса политическими партиями. Принятие решений перемещается в руководство политических партий, велико значение партийной бюрократии. Парламентарии практически никогда не рискуют идти наперекор общественному мнению, в определенной степени теряя самостоятельность.

Источники и литература

Источники

1. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.,п.13 – [электронный ресурс] - http://constitution.garant.ru/act/base/10200087/

2. Конституция Российской Федерации – М.: Омега- Л, 2010 – 63 с.

3. Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – [электронный ресурс] - http://www.democracy.ru/library/laws/cec/cec_167_1419_3/

4. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, № 7) (с изменениями и дополнениями) – [электронный ресурс] http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=reglament/index.html

5. Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. № 259-СФ - СЗ РФ, 1999, № 24, ст. 2921) - [электронный ресурс] - http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

6. Федеральный закон РФ № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 18.02. 2009 года.

7. Федеральный закон №175 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изменениями от 23 июня 2003 г.) – [электронный ресурс] - http://pravo.levonevsky.org/bazazru/zakon388/index.htm

8. Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях» - //Российская газета, 2001, 11.07,с.1

9. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ. // Российская газета, 05.08.2000, с.2

10. Федеральный Закон Российской Федерации № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Российская газета, 2002, 13.07, с.1

Литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 т: Учебный курс – М.: Юристъ,2006 – 749с.

2. Алексеев С.С. Государство и право – М.: Велби Проспект, 2010 – 152 с.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов – М. : НОРМА, 2007

4. Баглай М.В., Туманов В.А., Малая энциклопедия конституционного права. – М. Бек: 1998

5. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004 – 256 с.

6. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций` Лекция 3 – [электронный ресурс] - http://zdorovie.viperson.ru/wind.php?ID=486584&soch=1

7. Глущенко П. П. Конституционное право России – Спб.: Питер, 2004 – 171 с.

8. Гамбашидзе И.А. Предвыборная агитация: правовые аспекты – [электронный ресурс] - http://www.juristlib.ru/book_2342.html

9. Кайзер Ф. Государственная власть в Америке: обзор. Доклад конгрессу – [электронный ресурс] - http://www.4uth.gov.ua/usa/russian/government/ang_rus.htm

10. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право – [электронный ресурс] - http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/15025/

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2003 – 585 с.

12. Компетенция Федерального Собрания и его палат – [электронный ресурс] - http://net.ucoz.lv/load/8-1-0-56

13. Конституционное право России: Учебник. / Отв. ред. А.В. Кокотов и М. В. Кукушкин – М.:Юристъ, 2003 – 536 с.

14. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Рук.. Четвернин В.А. – [электронный ресурс] - http://www.booksite.ru/fulltext/kon/sti/tuc/konstituciya_rf/22.htm

15. Марченко М.Н.Проблемы общей теории государства и права. М.: Велби Проспект, 2010 – 656 с.

16. Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации – [электронный ресурс] - http://archive.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml

17. Межрегиональная общественная организация содействия реализации избирательных прав – [электронный ресурс] - http://www.votas.ru/virtcons20.html

18. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – М.: Просвещение, 1998. – 804 с.

19. Садовникова Г.Д. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ – «Парламент за работой» - [электронный ресурс] - http://www.pvlast.ru/archive/index.262.php

20. Система государственных органов Российской Федерации – [электронный ресурс] - http://lib.4i5.ru/cu268.htm

21. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. Принцип разделения власти – [электронный ресурс] - http://rudiplom.ru/lekcii/pravo/teoriapig/82.html

1^ Баглай М.В., Туманов В.А., Малая энциклопедия конституционного права. – М. Бек: 1998.,с.300.

2^ См.: Федеральный закон РФ № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 18.02. 2009 года.

3^ Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, № 7) (с изменениями и дополнениями) (с (далее Регламент ГД) – [электронный ресурс] - http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=reglament/index.html

4^ Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. N 259-СФ - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921) – [электронный ресурс] - http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

5^ Федеральный закон № 113 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»//Российская газета, 05.08.00,с.2

6^ Федеральный закон № 51 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изменениями от 23 июня 2003 г.) от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ - – [электронный ресурс] - http://pravo.levonevsky.org/bazazru/zakon388/index.htm

7^ Алексеев С.С. Государство и право – М.: Велби Проспект, 2010 – 152 с.

8^ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов – М. : НОРМА, 2007

9^ Марченко М.Н.Проблемы общей теории государства и права. М.: Велби Проспект, 2010 – 656 с ;

10^ Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 тт: Учебный курс – М.: Юристъ,2006 – 749с.

11^ Глущенко П. П. Конституционное право России – Спб.: Питер, 2004 – 171 с.

12^ Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. Принцип разделения власти – [электронный ресурс] - http://rudiplom.ru/lekcii/pravo/teoriapig/82.html;

Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций` Лекция 3 – [электронный ресурс] - http://zdorovie.viperson.ru/wind.php?ID=486584&soch=1

13 ^ Конституция Российской Федерации, ст. 10

14^ Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – М.: Просвещение, 1998, с. 298.

15^ Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. Принцип разделения власти – [электронный ресурс] - http://rudiplom.ru/lekcii/pravo/teoriapig/82.html

16^ Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций` Лекция 3 – [электронный ресурс] - http://zdorovie.viperson.ru/wind.php?ID=486584&soch=1

17^ Кайзер Ф. Государственная власть в Америке: обзор. Доклад конгрессу – [электронный ресурс] - http://www.4uth.gov.ua/usa/russian/government/ang_rus.htm

18^ Конституция Российской Федерации, ст. 107

19^ Там же, ст. 125

20^ Там же, ст. 102

21^ Там же, ст. 103

22^ Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.,п.13 – [электронный ресурс] - http://constitution.garant.ru/act/base/10200087/

23^ Конституция Российской Федерации, ст. 105

24^ Там же, ст.110

25^ Там же, ст 80, ч.2

26^ Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право – [электронный ресурс] - http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/15025/

27^ Конституционное право России: Учебник. / Отв. ред. А.В. Кокотов и М. В. Кукушкин – М.:Юристъ, 2003, с. 349

28^ Конституция Российской Федерации, ст.95

29^ Федеральный закон № 51 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» – [электронный ресурс] - http://pravo.levonevsky.org/bazazru/zakon388/index.htm

30^ Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях» - //Российская газета, 2001, 11.07,с.1

31^ Там же

32^ Межрегиональная общественная организация содействия реализации избирательных прав – [электронный ресурс] - http://www.votas.ru/virtcons20.html

33^ Гамбашидзе И.А. Предвыборная агитация: правовые аспекты – [электронный ресурс] - http://www.juristlib.ru/book_2342.html

34^ Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – [электронный ресурс] - http://www.democracy.ru/library/laws/cec/cec_167_1419_3/

35^ Указ. соч. // Российская газета, 05.08.2000, с.2

36^ Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации – [электронный ресурс] - http://archive.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml

37^ Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004, с.145.

38^ Конституция Российской Федерации, ст 100, п.3

39^ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2003, с.339

40^ Там же, с. 398

41^ Компетенция Федерального Собрания и его палат – [электронный ресурс] - http://net.ucoz.lv/load/8-1-0-56

42^ Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Рук.. Четвернин В.А. – [электронный ресурс] - http://www.booksite.ru/fulltext/kon/sti/tuc/konstituciya_rf/22.htm

43^ Федеральный Закон Российской Федерации № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Российская газета, 2002, 13.07, с.1

44^ Компетенция Федерального Собрания и его палат – [электронный ресурс] - http://net.ucoz.lv/load/8-1-0-56

45^ Система государственных органов Российской Федерации – [электронный ресурс] - http://lib.4i5.ru/cu268.htm

46^ Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Рук.. Четвернин В.А. – [электронный ресурс] - http://www.booksite.ru/fulltext/kon/sti/tuc/konstituciya_rf/22.htm

47^ Садовникова Г.Д. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ – «Парламент за работой» - [электронный ресурс] - http://www.pvlast.ru/archive/index.262.php

48^ Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, № 7) (с изменениями и дополнениями) – [электронный ресурс] http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=reglament/index.html