Н.С.Черемисов, В.В.Шевченко

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ

Учебно-методическое пособие Под общей редакцией Н.А. Крючка

МЧС России

Институт риска и безопасности

Москва

2007

Черемисов Н.С, Шевченко В.В.

446 Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Н.А. Крючка. — 2-е изд. стереотип. — М: Институт риска и безопасности, 2007. — 248 с.

18ВИ 5-89635-037-6

Учебно-методическое пособие предназначено для руководителей и членов комиссий по предупреждению и Ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней, преподавателей ОБЖ и БЖД, учебно-методических центров ГОЧС, курсов ^ГО, профессорско-преподавательского состава АГЗ, АГПС и ВВУЗов МЧС России.

I5ВN 5-89635-037-6 © Черемисов Н.С., Шевченко В.В., 2005

© ИРБ (Институт риска и безопасности), 2007

Содержание

Предисловие 6

Раздел 1. Организация работы комиссии

попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
обеспечению пожарной безопасности организации 8

1. Общие положения 8

2. Документация КЧС и ПБ организации 12

3. Порядок работы КЧС и ПБ организации 14

4. Возможный сценарий деловой игры «Работа

КЧС и ПБ организации при аварии на РОО» .27

1.5.Приложения к разделу 30

1. Положение о КЧС и ПБ 30

2. Примерная структура плана действий

по предупреждению и ликвидации ЧС 33

3. План службы по обеспечению мероприятий

предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время)…....35

4. План-график работы КЧС и ПБ при ЧС(вариант) ……36

5. Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ объекта ..40

6. Журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий…….47

7. Предложения начальников служб 47

8. Приказ директора — председателя КЧС и ПБ 49

9. Предварительное распоряжение председателя КЧ и ПБ
   завода на ликвидацию последствий аварии с АХОВ……....51

Раздел 2. Организация работы комиссии по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности органа местного самоуправления 53

2.1. Назначение, состав и основные

задачи КЧС и ПБ города (района) 53

2. Документация КЧС и ПБ города (района) .56

3. Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ

города (района) ..... ..57

2.4. Организация работы КЧС и ПБ города (района)

по режимам функционирования РСЧС ....... 57

3

2.5. Организация и проведение мероприятий

по жизнеобеспечению пострадавшего населения 66

2.6.Алгоритм принятия решения председателем КЧС и ПБ

города (района) на ликвидацию последствий ЧС 68

2.7.Приложения к разделу ……………………………….. 71

1. Положение о КЧС и ПБ района (вариант)...................71

2. Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ

города (района) …………………………………. 77

3. План работы КЧС и ПБ города (района) ........….88

Раздел 3. Организация работы комиссии по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации……………………………. 95

1. Общие положения ………………………… 95

2. Основные задачи и права КЧС и ПБ органа
   исполнительной власти субъекта Российской Федерации… 96

3. Состав КЧС и ПБ органа Исполнительной

власти субъекта Российской Федерации ……………… 98

3.4.Организация работы КЧС и ПБ органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации………………. 100

3.5.Функциональные обязанности председателя и членов

КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации при подготовке к возможным ЧС ..118

6. Обязанности членов КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при возникновении и в ходе ликвидации последствий аварий,

7. катастроф и стихийных бедствий……………………..131

3.7. Типовые обязанности членов эвакуационной

комиссии субъекта Российской Федерации 143

3.8. Примерная методика работы членов КЧС и ПБ
органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации при возникновении ЧС в мирное время ……149

3.9. Рекомендации по оборудованию и оснащению средствами
связи и оповещения стационарного и подвижного пункта
управления председателя КЧС „ ПБ органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации 164

4

3.10. Методические рекомендации по созданию -
и организации работы информационных центров
при КЧС и ПБ органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации . 166

3.11. Приложения к разделу 167

1. Типовое положение о КЧС и ПБ органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации 167

2. Методические рекомендации по структуре и содержанию
   плана действий по предупреждению и ликвидации
   чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
   характера субъекта Российской Федерации ... 173

3. Методические рекомендации по организации работы
   КЧС и ПБ и Главного управления МЧС России по субъекту
   Российской Федерации при возникновении аварии на

АЭС с вариантами соответствующих документов 179

4. Типовой перечень документов, находящихся в рабочих
   папках должностных лиц КЧС и ПБ органа исполни
   тельной власти субъекта Российской Федерации 198

5. Формализованные документы должностных лиц
   КЧС и ПБ органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации (варианты) 203

6. Формы учетных документов ...221

Раздел 4. Взаимодействие, подотчетность и контроль

за деятельностью комиссий по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению

пожарной безопасности различных уровней 230

Перечень использованных документов и литературы 246

5

Предисловие

Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны.

В последние десятилетия во всем мире наблюдается тенденция к устойчивому росту количества разнообразных ЧС природного и техногенного характера. Так, например, число стихийных бедствий в 2000 году увеличилось в два раза по сравнению с 1950 годом.

Достаточно сложная ситуация в области техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий складывается и в нашей стране. По данным МЧС России, на территории Российской Федерации функционирует около 45 тысяч потенциально опасных производств и объектов, в том числе около 2300 радиационно опасных, более 3500 химически опасных и порядка 30 тысяч потенциально опасных объектов транспортного комплекса, а также находится в эксплуатации более 240 тысяч километров магистральных трубопроводов.

Ежегодно в России аварии и катастрофы уносят более 500 тысяч жизней, наносят увечья более чем 250 тысячам человек и вызывают материальный ущерб, оцениваемый в несколько миллиардов долларов США. Эти потери возрастают с каждым годом на 10-15%.

В мирное время органами управления по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ).

Исторически комиссиям по ЧС и ПБ предшествовали производственный чрезвычайные комиссии (ПЧК) промышленных, строительных и других учреждений, организаций и объектов. В 1992 году в целях совершенствования координации деятельности органов государственного управления Российской Федерации по предотвращению и ликвидации ЧС, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и эпифитотиями постановлением Правительства Российской Федераций (от 18 апреля 2002 г. №261) были созданы комиссии по чрезвычайным ситуациям различных уровней.

От того, как организована их работа, какое они имеют материально-техническое обеспечение, как обучены члены КЧС и ПБ, как быстро и какое решение может принять руководитель комиссии, во многом зависит ход и конечный результат ликвидации последствий ЧС, жизнь и здоровье большого количества людей. Авторами данного учебно-методического пособия сделана попытка, на основании накопленного опыта, начиная с 1992 года и по настоящее время, систематизировать документацию КЧС и ПБ и собственно работу членов КЧС и ПБ в различных видах ЧС на всех уровнях (объектовом, муниципальном и региональном). В учебно-методическом пособии, наряду с правами и обязанностями членов КЧС и ПБ, изложена примерная методика работы членов КЧС и ПБ в различных чрезвычайных ситуациях, даны практические конкретные рекомендации по действиям основных должностных лиц КЧС и ПБ, а также показан алгоритм выработки и принятия решения председателем КЧС и ПБ. Ценность данного учебно-методического пособия прежде всего в практической направленности рекомендаций, в возможности их применения теми, кто еще не имеет опыта и навыков в ликвидации последствий ЧС.

В пособии нашли отражение вопросы, связанные с оборудованием и оснащением средствами связи и оповещения стационарного и подвижного пунктов управления КЧС и ПБ, изложены рекомендации по созданию и организации работы информационных центров при КЧС и ПБ субъектов Российской Федерации.

Раздел 1.

Организация работы комиссии

по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности* организации

1.1. Общие положения

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.**), определяющий общие для нашей страны организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обязывает все предприятия, учреждения и организации (объекты) независимо от их организационно-правовой формы:

1. планировать и осуществлять необходимые меры защиты работников объектов от чрезвычайных ситуаций (ЧС);

2. планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов и обеспечению жизнедеятельности их работников в ЧС;

3. обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников объектов способам защиты и действиям в ЧС;

1. создавать локальные системы оповещения о ЧС;

* Далее в целях удобочитаемости авторы вместо термина «комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» употребляют сокращение «КЧС и ПБ». ** Редакция от 22 августа 2004 г.

-обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждений и ликвидации ЧС;

1. финансировать Мероприятия по защите работников от ЧС;

2. создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Во исполнение указанного федерального закона в стране функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794*. В соответствии с ним эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для действий по предупреждению и ликвидации ЧС и состоит из территориальных и функциональных подсистем, а также имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный (субъектов Российской Федерации), муниципальный и объектовый.

Каждый уровень РСЧС должен иметь координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы И средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

На объектовом уровне координационным органом является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (КЧС и ПБ объекта**). В ряде случаев, при отсутствии необходимости и соответствующей Материально-технической базы (на небольших и не относящихся к опасным

* Редакция от 27 мая 2005 г.

** Общепринятое название комиссии объектового уровня, будет использоваться авторами и в дальнейшем как равнозначное «КЧС и ПБ организации».

производствам объектах), Положение о РСЧС допускает не создавать КЧС и ПБ. Координационные функции в этом случае осуществляет лично руководитель объекта (главный инженер, технический директор). Постоянно действующим органом управления является отдел (сектор, группа или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС, а обязанности органа повседневного управления выполняет дежурно-диспетчерская (аварийно-диспетчерская, дежурная) служба организации (объекта).

Основными типовыми задачами КЧС и ПБ объекта являются:

1. руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы объекта,
   обеспечению устойчивости его функционирования при возникновении ЧС;

2. организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения, поддержание ее в постоянной готовности;

3. обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией
   персонала объекта;

4. руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также всего остального персонала объекта к действиям при ЧС.

КЧС и ПБ создается решением руководителя объекта. Положение о КЧС и ПБ и ее состав объявляются приказом.

Численность комиссии и ее персональный состав определяет руководитель объекта. При этом учитывается, что состав комиссии должен обеспечить качественное проведение в полном объеме мероприятий по предупреждению, а также ликвидации ЧС, устойчивое управление силами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

Вместе с тем не следует стремиться к созданию многочисленной комиссии. Необходимо помнить, что успех в любом деле достигается не числом, а умением, заблаговременной подготовкой членов комиссии, рациональным распределением функциональных обязанностей.

КЧС и ПБ комплектуется ответственными работниками управленческого аппарата и его структурных подразделений.

Может быть рекомендован следующий примерный состав комиссии (вариант для крупного объекта): Руководство КЧС и П Б:

-председатель — руководитель объекта (иногда его заместитель);

5. заместитель председателя — главный инженер;

6. - заместитель председателя — начальник отдела (сектора) по делам ГО, ЧС и ПБ объекта;

7. Члены КЧС и ПБ:

8. главные специалисты объекта (главный технолог или начальник производства, главный энергетик, главный механик и т.п.);

- председатель эвакокомиссии (как правило, заместитель директора по общим вопросам или начальник отдела кадров, начальник ЖКО);

- руководители специализированных подразделений, как правило, являющиеся начальниками соответствующих служб защиты (оповещения и связи, радиационной и химической защиты, противопожарной, медицинской, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения, транспортной, убежищ и укрытий и др.);

-руководители специальных служб, например, техники безопасности, финансов, юридической, экологии и т.п. Возложение на себя руководства КЧС и ПБ директором предприятия, как и включение в ее состав руководителей специализированных подразделений, возглавляющих соответствующие службы, представляется оптимальным вариантом, обёспечивающим одновременно повышение готовности к защите объекта и его персонала в военное время.

Дело в том, что многие мероприятия гражданской обороны, особенно по вопросам устойчивости функционирования в чрезвычайных условиях, защиты персонала и населения, проживающего вблизи объекта, создания и подготовки сил и средств для ликвидации последствий поражения обычными средствами в значительной степени связаны (и тождественны) с мероприятиями, направленными на предупреждение и ликвидацию ЧС. Кроме того, органы управления по делам ГО, ЧС и ПБ, а также аварийно-спасательные службы (АСС) и аварийно-спасательные формирования (АСФ) базируются на одних и тех же управленческих структурах и подразделениях объекта.

Следует также учитывать, что, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. № 643 и федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководитель объекта несет персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны.

1.2. Документация КЧС и ПБ организации

Условно все документы, разрабатываемые КЧС и ПБ, можно свести в следующие группы:

а) документы по организации системы предупреждения и ликвидации ЧС:

1. приказ руководителя о создании КЧС и ПБ;

2. положение о КЧС и ПБ объекта;

3. документы по организации защиты персонала объекта (в качестве дополнительных материалов);

б) документы по управлению мероприятиями и силами предупреждения и ликвидации ЧС:

-план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

4. годовой план работы КЧС и ПБ;

5. план-график работы КЧС и ПБ в чрезвычайных ситуациях;

6. планы служб защиты объекта по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время), по Количеству созданных служб;

7. карты (планы) города (района) и области;

в) рабочие документы комиссии:

8. схема оповещения и сбора личного состава КЧС И ПБ;

9. схема управления и связи КЧС и ПБ;

10. табель срочных донесений;

11. схема размещения членов КЧС и ПБ в пункте управления
    (помещениях для работы);

12. функциональные обязанности членов КЧС и ПБ;

13. проекты (макеты) приказов и распоряжений;

14. справочник оперативных телефонов;

- рабочие тетради членов комиссии;

г) отчетно-информационные документы:

3. донесения, отчеты и сообщения;

4. журналы учета;

д) справочные документы: ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС и ПБ согласно расчету, составленному начальником отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ и утвержденному председателем КЧС и ПБ.
Поэтому отдельные документы (выписки из них) необходимо разрабатывать в нескольких экземплярах.

Остановимся на содержании лишь отдельных документов, которые рекомендуются к разработке КЧС и ПБ. Часть из них входит также в состав документации отделов (секторов) по делам ГО,ЧС и ПБ.

В положении об объектовой КЧС и ПБ указывают назначение, основные задачи и права, порядок приведения в готовность по режимам функционирования РСЧС, размещение и материально-техническое обеспечение комиссии. Вариант положения об объектовой КЧС и ПБ приведен в приложении 1. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС — основной документ КЧС и ПБ, предусматривающий порядок заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению или снижению тяжести последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите персонала объекта и материальных ценностей, а также порядок организации и проведения АСДНР. Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС приведена в приложении 2. На объекте, в зависимости от характера его деятельности и специфики, для выполнения специальных мероприятий, обеспечения действий аварийно-спасательных (штатных и нештатных) служб и формирований (АСС и АСФ) по проведению АСДНР создаются служба защиты. В Целях заблаговременного планирования в каждой из них, в качестве основного документа, разрабатывается план службы по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время). Форма плана приведена в приложении 3.Годовой план работы КЧС и ПБ разрабатывается в произвольной форме и содержит, как правило, два раздела: первый — мероприятия, проводимые вышестоящими КЧС и ПБ, второй — мероприятия объектовой комиссии. Второй раздел включает мероприятия, планируемые к выполнению в целях реализации возложенных на КЧС и ПБ задач, в том числе:

1. организационные мероприятия (заседания комиссии, учебно-методические сборы, конференции и т,п:);

2. основные мероприятия по подготовке органов управления, АСС, АСФ и технологического персонала объекта в области за
   щиты от ЧС;

3. инженерно-технические мероприятия по защите персонала и повышению устойчивости работы в ЧС;

-мероприятия по созданию резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС.

План-график работы КЧС и ПБ в чрезвычайных ситуациях отражает основные мероприятия, проводимые комиссией при угрозе и возникновении ЧС, и время на их проведение. Вариант плана-графика приведен в приложении 4.

Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ объекта должны учитывать его специфику, местные условия и быть конкретными. Вариант функциональных обязанностей приведен в приложении 5.

Структуру, состав, функциональное предназначение и порядок действий дежурной службы определяет руководитель объекта. КЧС и ПБ должна разработать инструкцию должностным лицам дежурной службы и завести журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий на объекте. Форма журнала приведена в приложении 6.

1.3. Порядок работы КЧС и ПБ организации

Режимы деятельности КЧС и ПБ

Деятельность КЧС и ПБ по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех режимах функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Режим повседневной деятельности — функционирование Системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий — это планомерное осуществление мер по предупреждению ЧС и повышению готовности органов управления, сил и средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

Режим повышенной готовности — функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. В этом режиме КЧС и ПБ обязана оценить возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры к усилению дежурно-диспетчерской службы, служб контроля и наблюдения, по приведению в готовность сил и средств и уточнению планов действий. При необходимости из состава КЧС и ПБ объекта может быть сформирована оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на объекте, выработки предложений по предотвращению ЧС, по локализации и ликвидации ЧС в случае ее возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия. Состав оперативной группы (ОГ) может быть определен заблаговременно. В этом случае (как вариант) она может выглядеть следующим образом: руководитель ОГ — зам. председателя комиссии (главный инженер), члены группы — начальник аварийно-технической службы, начальник противопожарной службы, заместитель начальника отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ.

Режим чрезвычайной ситуации — функционирование системы при возникновении и во время ликвидации ЧС. Основная деятельность КЧС и ПБ в этом режиме — непосредственное руководство ликвидацией ЧС и защита персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС организует председатель КЧС и ПБ. При планировании предусматривается решение основных вопросив организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте, главными из которых являются:

1. выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории объекта от ЧС природного и техногенного характера;

2. обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС;

3. выделение необходимых сил И средств дли проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

К планированию и разработке Документов привлекаются члены КЧС и ПБ, работники отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ и служб защита, главные специалисты, Не являющиеся начальниками служб защиты. При необходимости привлекаются специалисты проектных и экспертных организаций.

На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяются способы защиты и комплекс мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территории объекта.

При этом в обязательном порядке учитываются:

4. наличие потенциально опасных производственных участков на объекте, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их работы;

5. потенциально опасные объекты на территории района (региона), аварии на которых могут оказать влияние на объект;

6. возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;

7. силы и средства объекта, возможные варианты усиления для
   проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации
   ЧС;

8. ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведению АСДНР;

-другие исходные данные для планирования, определяемые цветными условиями и спецификой деятельности объекта. При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на опасных промышленных производственных объектах, перечень которых определяется в соответствии с федеральным законом «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» (№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.), изучаются и принимаются во внимание декларация промышленной безопасности объекта и план локализации аварийных ситуаций, а также последние предписания органов государственного контроля и надзора.

Во всех случаях разработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с основного документа -плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта. Параллельно могут разрабатываться и остальные документы КЧС

и ПБ.

Практическую разработку документов КЧС и ПБ организуют, как правило, заместители председателя комиссии — главный инженер и начальник отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ объекта, Подготовленные документы к установленному сроку исполнители сдают начальнику отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ. При необходимости их выносят на рассмотрение (одобрение) КЧС и ПБ. Окончательную доработку (корректировку) и согласование документов проводит отдел (сектор) ГО, ЧС и ПБ объекта. Подписанные и согласованные соответствующими должностными лицами документы представляются на утверждение председателю КЧС и ПБ.

Организация подготовки к действиям при ЧС

Подготовка руководящего состава, сил и средств, а также персонала объекта к действиям при ЧС организуется и проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547* «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

• Редакция от 1 февраля 2005 года.

природного и техногенного характера», организационно-методическими указаниями МЧС России по данному вопросу (как правило, на 5 лет и очередной год), соответствующими приказами или указаниями старших начальников.

Основными задачами подготовки являются:

- обучение всех групп населения правилам поведения и основам защиты от ЧС, приемам оказания первой медпомощи пострадавшим, правилам пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты;

-обучение (переподготовка) руководителей и специалистов объекта и выработка у них навыков по подготовке сил и средств для ликвидации ЧС и управлению ими;

- практическое освоение руководящим составом служб защиты объекта, всем личным составом АСС и АСФ своих обязанностей при проведении АСДНР и методов их проведения.

Подготовка руководящего состава и специалистов объекта осуществляется периодически в учебно-методических центрах по ГО, ЧС и ПБ и ежегодно непосредственно на объекте.

Подготовка АСС и АСФ проводится в специализированных учебных центрах, а нештатных АСФ — осуществляется непосредственно на объекте по действующим программам.

Дополнительная подготовка специалистов и остального личного состава АСС и АСФ осуществляется на занятиях и тренировках КЧС и ПБ, штабных тренировках, командно-штабных учениях и комплексных учениях (объектовых тренировках).

Подготовка персонала объекта, не входящего в состав органов управления, АСС и АСФ, организуется и проводится по месту работы на занятиях, тренировках и комплексных учениях.

Указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 предусмотрено регулярное проведение учений и тренировок, позволяющих, наряду с обучением, проверить степень готовности органов управления, формирований и всего персонала объекта к действиям при ЧС.

Установлено, что:

9. командно-штабные учения или штабные тренировки на объектах проводятся один раз в год продолжительностью до од
   них суток;

10. - тактико-специальные учения, продолжительностью до восьми часов, проводятся с формированиями объектов один раз в три года, с формированиями повышенной готовности — один раз в комплексные учения, продолжительностью до двух суток, проводятся один раз в три года в организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек, а в других организациях в этот же срок проводятся тренировки (до восьми часов). Учения на объектах могут совмещаться с городскими или районными учениями.

Организация работы по созданию и совершенствованию материально-технической базы

В центре внимания КЧС и ПБ по данной проблеме должно

-создание и совершенствование систем оповещения, связи и управления (включая локальные);

-создание требуемого запаса средств индивидуальной и медицинской защиты (запасы средств размещаются с учетом возможности быстрой их выдачи сотрудникам объекта и населению). Для обеспечения производства работ по дезактивации, дегазации и дезинфекции территории, зданий и сооружений заблаговременно создаются также запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ;

-накопление фонда защитных сооружений в соответствии с требованиями норм инженерно-технических мероприятий ГО (производится инвентаризация подвальных и других заглубленных помещений, которые могут быть приспособлены для укрытия). Осуществляется контроль за готовностью имеющихся убежищ и укрытий к приему укрываемых;

- приобретение необходимой техники и оборудования для специалистов АСС и АСФ (в том числе обеспечение техники горючесмазочными материалами).

КЧС и ПБ также рассматривает и решает вопросы материально-технического обеспечения, связанные с возможной эвакуацией.

Осуществление мероприятий по защите персонала объекта

при угрозе и возникновении ЧС

С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации КЧС и ПБ объекта начинает, функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС. Дежурная служба докладывает обстановку председателю КЧС и ПБ и оповещает членов комиссии. Председатель КЧС и ПБ принимает меры по проверке достоверности полученных данных и по получению дополнительных сведений об обстановке. При необходимости срочно высылает оперативную группу непосредственно на место, где создалась угроза ЧС. Деятельность комиссии с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС должна исходить из следующих требований:

1. обеспечение выполнения в сжатые сроки всего комплекса мероприятий по защите персонала объекта и населения;

2. принятие решений заблаговременно, в возможно ранние сроки, с учетом складывающейся обстановки;

3. выбор мероприятий и осуществление их в последовательности, определенной складывающейся обстановкой.

Осуществление мероприятий по защите персонала объекта, предупреждению ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия проводит на основе плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, в который вносятся уточнения с учетом ожидаемого вида (типа) ЧС и складывающейся обстановки.

Руководитель объекта — председатель КЧС и ПБ с возникновением угрозы ЧС вводит в действие пункт 1 раздела II плана
действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Привлекая всех членов комиссии, руководителей структурных подразделений и командиров АСС и АСФ, организует и проводит на объекте следующие основные мероприятия:

4. усиление дежурно-диспетчерской службы;

5. усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных участках объекта и прилегающих к ним территориях;

6. прогнозирование возможной обстановки на объекте, ее характера и последствий;

7. проверка систем и средств оповещения и связи;

1. принятие мер по защите персонала, населения и территории и по повышению устойчивости работы объекта;

2. повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможной ЧС, уточнение планов их действий
   и выдвижение при необходимости к участкам предполагаемых работ (действий);

3. подготовка к возможной эвакуации персонала и населения прилегающих к объекту участков города (поселка), а при необходимости — ее проведение (в загородную зону — только по распоряжению вышестоящей КЧС и ПБ).

Одновременно о возникшей угрозе информируется КЧС и ПБ и отдел ГОЧС* города (района).

Методика и последовательность работы председателя и членов КЧС и ПБ объекта при угрозе и возникновении ЧС в каждом
конкретном случае будет определяться:

- типом аварии (с выбросом радиоактивных или аварийно химически опасных веществ, транспортная, пожар и т.д.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, буря и т.д.);

- масштабом последствий ЧС (локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная);

- удалением источника аварии от объекта;

- метеоусловиями на момент возникновения ЧС;
- рельефом местности и характером застройки;

- наличием средств индивидуальной и коллективной защиты, а также другими факторами.

Пример. При поступлении в 10.00 на объект сообщения об аварии на АЭС, расположенной в 75 км северо-восточнее объекта, с выбросом радиоактивных веществ на высоту 1,5 км председатель КЧС и ПБ, наряду с другими распоряжениями, в первую очередь поставит задачу начальнику отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ или начальнику службы РХЗ оценить

* Постоянно действующий орган управления РСЧС муниципального уровня. Авторы вместо легального термина «орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления» здесь и далее в целях удобочитаемости применяют традиционное название этого органа — «отдел ГОЧС города (района)».

вероятное радиоактивное загрязнение территории объекта и потребует немедленно доложить:

1. вероятность попадания территории объекта в зону радиоактивного загрязнения;

2. ожидаемое время подхода радиоактивного облака и радиоактивного загрязнения территории.

Исполнитель должен:

3. используя принятый по радиосети управления района (города) метеобюллетень, определить направление и скорость ветра в слое атмосферы 0-1 ,5 км: А = 235% V = 25 км/ч;

4. по таблице «Характеристика зон возможного радиоактивного загрязнения при разрушении ядерного реактора» установить размеры зон радиоактивного загрязнения и нанести их на карту области при А = 235° и V=25 км/ч (приходит к выводу — объект попадает в зону умеренного загрязнения);

1. определить время подхода радиоактивного облака к объекту:

- доложить председателю КЧС и ПБ: «Объект попадает в зону умеренного радиоактивного загрязнения, ориентировочное время начала радиоактивного загрязнения территории объекта — 13 часов».

Эти данные уточняются с КЧС и ПБ (отделом ГОЧС) города (района) и, с учетом полученных от них дополнительных указаний, председателем КЧС и ПБ могут быть даны предварительные распоряжения на проведение мероприятий по подготовке к защите персонала и территории объекта.

В дальнейшем он поручает начальнику отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ, начальнику службы радиационной и химической защиты организовать постоянный контроль за радиационной обстановкой и взаимодействие с отделом ГО, ЧС и ПБ города (района). Все данные и выводы из оценки обстановки докладываются через каждые, полчаса. Однако в условиях, когда позволяет время, как в рассматриваемом примере, председатель КЧС и ПБ перед принятием решения может заслушать предложения членов комиссии, других должностных лиц объекта по вопросам подготовки и организации защиты персонала объекта на подведомственных участках.

В этих условиях председатель КЧС и ПБ может установить следующий порядок работы: собрать в полном составе комиссию и руководителей основных структурных подразделений, проинформировать их об обстановке; предложить членам комиссии, с учетом возможной радиационной обстановки, подготовить и доложить предложения по организации защиты персонала, территории объекта и подведомственных участков. Варианты предложений некоторых должностных лиц приведены в приложении 7.

Председатель КЧС и ПБ с учетом докладов должностных лиц и доклада начальника отдела (сектора) по делам ГО, ЧС и ПБ принимает соответствующие решения, оформляя их приказом (распоряжением). Вариант приказа приведен в приложении 8.

Члены комиссии после получения задач от председателя контролируют проведение мероприятий на подведомственных участках, оказывают практическую помощь руководителям структурных подразделений и командирам АСС и АСФ.

Особое внимание уделяется вопросам организации защиты персонала в цехах (участках) с непрерывным циклом работы, которые будут продолжать функционировать в условиях радиоактивного загрязнения территории.

В установленное председателем КЧС и ПБ время члены комиссии и руководители структурных подразделений лично или с помощью технических средств связи докладывают о проведенных мероприятиях.

В условиях незначительного удаления источника аварии или нахождения его непосредственно на объекте, а также при внезапно возникающих стихийных бедствиях периода угрозы возникновения ЧС может не быть. КЧС и ПБ и все объектовое звено РСЧС сразу начинают функционировать в режиме чрезвычайной ситуации.

При внезапно возникающих ЧС председатель КЧС и ПБ общий сбор членов комиссии не проводит. Члены комиссии, особенно назначенные в состав оперативной группы, начинают действовать в порядке, определенном функциональными обязанностями, планом-графиком работы КЧС и ПБ и предварительными распоряжениями председателя комиссии, о принимаемых мерах и обстановке постоянно информируют руководство КЧС и ПБ.

При возникновении ЧС на объекте дежурная служба немедленно докладывает о случившемся должностным лицам, согласно инструкции. По распоряжению председателя КЧС и ПБ (начальника отдела (сектора) по делам ГО, ЧС и ПБ) задействуются система оповещения руководящего состава и система оповещения

персонала объекта. Дежурная служба объекта докладывает по телефону дежурной службе района (города) и в отдел ГОЧС города (района). В последующем доклад подтверждается письменно.

Дежурные службы химически опасных объектов при авариях с выбросом АХОВ незамедлительно оповещают персонал своего предприятия, а также население и объекты, находящиеся в зоне действия локальных систем оповещения, докладывают в отдел ГОЧС города (района).

Порядок действий членов КЧС и ПБ при внезапно возникающих ЧС целесообразно предварительно отработать на тренировках (деловых играх) комиссии. Вариант предварительного распоряжения председателя КЧС и ПБ на ликвидацию аварии емкости с АХОВ, расположенной на объекте, приведен в приложении 9.

С возникновением ЧС по распоряжению руководителя объекта вводится чрезвычайный режим функционирования объектового звена РСЧС и организуется выполнение мероприятий, предусмотренных в разделе II плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС — защита персонала и территории объекта, предотвращение развития и ликвидация ЧС.

Мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и ее последствий условно можно разделить на два этапа.

Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно-спасательных работ.

К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:

1. оповещение об опасности и информирование о правилах поведения;

2. использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя из обстановки);

-эвакуация работников с участков, на которых существует опасность поражения людей;

- оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.

Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляются предусмотренные планом действия по локализации аварии, приостановке или изменению технологического процесса производства, предупреждению взрывов и пожаров, Одновременно проводятся разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и ликвидации ЧС. В соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно-спасательных работ, в ходе которых проводятся:

3. розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуация (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон (мест);

- оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;

- локализация очага поражения, ликвидация пожаров, разборка завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением. Работы, связанные со спасением людей, организуются и проводятся непрерывно до полного их завершения. При необходимости решением председателя КЧС и ПБ (руководителя работ на участке) организуется смена и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах. Руководство АСДНР осуществляется на принципах единоначалия в соответствии со статьей 14 федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Председатель КЧС и ПБ объекта осуществляет общее управление формированиями и проведением мероприятий в структурных подразделениях с пункта управления объекта или находясь непосредственно на участках работ. В последнем случае руководство работой комиссии на пункте управления осуществляет заместитель председателя — начальник отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ. При необходимости и наличии возможности непосредственно в зоне проведения работ развертывается оперативный пункт управления.

Связь является основным средством, обеспечивающим управление службами, формированиями и структурными подразделениями объекта. Она организуется в соответствии с решением председателя КЧС и ПБ* указаниями начальника отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ объекта и распоряжением по связи вышестоящих КЧС и ДБ- Ответственность за организацию/связи и оповещение несет начальник отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ объекта, а непосредственно организует и обеспечивает связь и оповещение начальник службы оповещения и связи объекта.

Для связи применяются радио, проводные, подвижные и сигнальные средства. Средства связи КЧС и ПБ, АСС и АСФ, привлекаемых к ведению АСДНР, должны применяться комплексно и обеспечивать надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и различной информации.

В ходе работ организуются комендантская служба, охрана материальных ценностей, учет пострадавших и погибших.

Медицинская помощь пострадавшим организуется в порядке само- и взаимопомощи, силами медицинского персонала формирований, на медицинском пункте объекта и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения.

На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в результате бедствия. Осуществляются работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения.

Проводится санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территорий объекта и т.п.

Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пострадавшего населения, для сохранения и поддержания здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зонах ЧС и при эвакуации (временном отселении).

Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуируемого населения проводятся под руководством КЧС и ПБ органов местного самоуправления с привлечением КЧС и ПБ организаций.

С этой целью проводятся следующие мероприятия:

4. временное размещение населения, оставшегося без крова;

4. обеспечение людей незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;

5. создание условий для нормальной деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;

- организация учета и распределения материальной помощи;

-проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

-проведение среди населения работы по снижению последствий психического воздействия ЧС, профилактике шоковых

состояний;

- расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью.

О возникшей ЧС, ходе ее ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляются донесения в

вышестоящие органы РСЧС.

Возможный сценарий деловой игры

Работа КЧС и ПБ организации при аварии на РОО»

«Уважаемые члены КЧС и ПБ!

Сегодня проведем заседание КЧС и ПБ Механического завода в форме деловой игры «Работа КЧС и ПБ завода при аварии на радиоактивно опасном объекте».

Цель: показать вариант работы, выработку решения КЧС и ПБ на защиту персонала и территории объекта от ЧС техногенного характера.

Перед началом заседания предлагаю посмотреть фильм «Репортаж из 1986 года» (учебный фильм — 16 мин).

Какие же ошибки должностных лиц были допущены на Чернобыльской АЭС.

На ЧАЭС не подан сигнал «Радиационная опасность».

Население Припяти не оповещено о случившемся на ЧАЭС.
Йодная профилактика населения проведена с опозданием на 7 часов, эффективность близка к нулю.

Не организован дозиметрический контроль персонала и населения.

Эвакуация проводилась без использования средств индивидуальной защиты.

При проведении эвакуации населения не проводилась специальная обработка транспорта и санитарная обработка людей на
ПУСО, развернутых на границе зоны радиационного загрязнения местности на всех маршрутах эвакуации.

Основные причины ошибок: неготовность должностных лиц к оценке обстановки и принятию решения.

Для того, чтобы исключить подобные ошибки и просчеты, были приняты федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановление Правительства от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Приступаем непосредственно к занятиям. Мы рассматриваем вариант, когда имеется время на принятие решения по подготовке и организации защиты персонала завода.

Оперативное время 10⁰⁰.

Обстановка на 18 июня 2005 года: Механический завод работает в обычном режиме. На рабочих местах с 8⁰⁰ наибольшая рабочая смена (810 человек).

В 10⁰⁰ на Петровской АЭС произошла авария с разрушением реактора и выбросом радиоактивных веществ на высоту

1,5 км. К 13⁰⁰ возможно выпадение радиоактивных веществ на территории г. Петровска.

Метеоданные: направление ветра 170 градусов, скорость ветра - 5 м/с, облачность - 2 балла, изометрия».

Дежурный диспетчер доводит до директора завода полученную информацию об аварии на АЭС: «Говорит дежурный диспетчер В 10¹⁰ из отдела ГОЧС города получено сообщение об аварии с разрушением реактора на Петровской АЭС с выбросом радиоактивного вещества на высоту 1,5 км. К 13⁰⁰ возможно выпадение радиоактивных веществ на территории города».

Директор: «Докладывайте решение».

Председатель КЧС и ПБ: «Немедленно на Механическом завов де объявить режим «повышенной готовности». В 10.20 на ПУ заводе собрать КЧС и ПБ в полном составе и РСП».

10²⁰, ПУ:

«Вы собраны в связи с нештатной ситуацией. В 10¹³ на Механическом заводе объявлен режим «Повышенная готовность» в силу того, что в 10¹⁰ из отдела ГОЧС города Петровска поступила следующая информация: в 10⁰⁰ на Петровской АЭС произошла авария с разрушением реактора и выбросом радиоактивных веществ на высоту до 1,5 км. К 13⁰⁰ возможно выпадение радиоактивных веществ на территории города Петровска».

Необходимо:

1. Уяснить задачу;

2. Оценить обстановку;

3. Выдать предложения на мероприятия по организации защиты персонала при аварии на Петровской АЭС;

4. Принять решение на проведение мероприятий по организации защиты персонала завода при аварии на Петровской АЭС.

«Итак, приступаем к заслушиванию предложений руководителей старших групп — членов КЧС и ПБ завода по организации защиты персонала при аварии на Петровской АЭС».

Начальник службы РХЗ.

Начальник службы оповещения и связи.

Начальник службы убежищ и укрытий.

Начальник противопожарной службы.

Начальник медицинской службы.

Начальник службы ООП.

Начальник автотранспортной службы.

Начальник службы МТО.

Председатель ОЭК.

«На открытой территории никого. К выполнению мероприятий приступить!».

1.5. Приложения к разделу

Приложение 1

Утверждено приказом директора

от __ №

ПОЛОЖЕНИЕ (вариант)

о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта

(КЧС и ПБ)

1. Общие положения

КЧС и ПБ предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности, уменьшения ущерба от возможных последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, управления силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.

Комиссия является основным органом управления объектовой системы предупреждения и ликвидации ЧС и комплектуется ответственными работниками объекта.

В практической деятельности комиссия руководствуется:

1. федеральными законами и нормативными актами Президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

2. нормативными правовыми актами Правительства РФ, МЧС России, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

3. настоящим Положением;

4. приказами, распоряжениями и указаниями Председателя КЧС и ПБ объекта, КЧС и ПБ города (района), Правительства
   (администрации) области (края, республики).

Решения КЧС и ПБ, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами объекта.

В целях обмена информацией об угрозе возникновения и при возникновении ЧС, а также в процессе ее ликвидации, КЧС и ПБ в установленном порядке взаимодействует (представляет донесения) с вышестоящими КЧС и ПБ и, при необходимости, с комиссиями соседних объектов, административными органами района и общественными организациями.

Основные задачи и права КЧС и ПБ

Основными задачами КЧС и ПБ являются: - повседневное руководство деятельностью объектовой системы предупреждения и ликвидации ЧС;

- разработка и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от их возможных последствий, обеспечению устойчивого функционирования объекта при возникновении ЧС; - организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными участками производства на объекте, прогнозирование и оценка возможной обстановки, которая может сложиться на объекте при возникновении ЧС;
- разработка и своевременная корректировка в необходимых случаях Плана предупреждения и ликвидации ЧС объекта;

- организация и руководство дежурной службой объекта;
- создание фондов финансовых и материально-технических ресурсов для проведения профилактических мероприятий, оснащения АСФ, обеспечения средствами защиты персонала, ликвидации ЧС и оказания помощи пострадавшим;

- создание и оснащение органа управления ГО, ЧС и ПБ на объекте, сил и средств для ликвидации ЧС;

- организация и руководство подготовкой отдела ГО, ЧС и ПБ, эвакокомиссии, служб защиты, АСФ и персонала объекта к действиями в ЧС;

- организация взаимодействия с КЧС и ПБ соседних объектов административными органами и общественными организация-

ми, в функции которых входят вопросы защиты населения, по вопросам сбора и обмена информацией о ЧС и оказанию взаимопомощи;

- контроль за проведением установленных мероприятий по предупреждению ЧС и снижению возможных потерь при их возникновении в структурных подразделениях, оказание им практической помощи;

- руководство действиями структурных подразделений, служб защиты и АСФ объекта при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

КЧС и ПБ имеет право:

6. в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения структурными подразделениями и службами объекта;

7. привлекать формирования, технические и транспортные средства объекта для ликвидации последствий ЧС;

8. устанавливать, при необходимости, особый режим работы и поведения в зоне чрезвычайной ситуации;

9. приостанавливать работу отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе аварий и катастроф;

-привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально опасных участков производства и контролю за их функционированием.

3. Организация работы КЧС и ПБ

Повседневная деятельность комиссии организуется в соответствии с годовым планом работы. Заседания проводятся один раз в квартал, неплановые заседания — по решению председателя. В период между заседаниями решения принимаются председателем комиссии и доводятся распоряжениями до всего состава комиссии или в виде поручений отдельным ее членам.

Распределение обязанностей в комиссии осуществляется председателем и оформляется в виде перечня функциональных
обязанностей.

Оповещение членов комиссии при угрозе или возникновении ЧС осуществляется по распоряжению председателя (заместителей председателя) комиссии дежурной службой объекта.

При угрозе или возникновении ЧС комиссия размещается в помещениях заводоуправления. При угрозе радиоактивного загрязнения или химического заражения территории объекта КЧС и ПБ развертывается в помещении пункта управления — убежище №1.

Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ

Материально-техническое обеспечение работы КЧС и ПБ, заблаговременная подготовка и хранение материальных и технических средств, необходимых для работы комиссии в исполни-1Й период (при угрозе или возникновении ЧС), возлагается на начальника административно-хозяйственного отдела (отдела I т.п.) и начальника отдела ГО, ЧС и ПБ.

Приложение 2

Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Оценка возможных ЧС на объекте, меры по их предупреждению, осуществляемые в режиме повседневной деятельности

Б. При возникновении аварий, катастроф и стихийных

бедствий (чрезвычайный

режим)

А. При угрозе возникновения

аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности)

Выполнение мероприятий при угрозе и возникновении ЧС

2. Предстоящие ме-

роприятия по пре-

дупреждению или

снижению тяжести

последствий аварий,

катастроф и стихий-

ных бедствий, защи-

те персонала и мате-

риальных ценностей

1.Переречень опасных

мест на предприятии

и близкорасположен-

ных потенциально

опасных объектах.

Краткая характерис-

тика предприятия,

оценка возможной

обстановки при воз-

никновении ЧС

3. Силы и средства,

предназначенные и

привлекаемые к ликвидации ЧС

1. Оповещение и связь. Обмен информацией с вышестоящей КЧС И ПБ (в обоих режимах)

2. Организация наблюдения и контроля за обстановкой, обеспечение устойчивой работы объекта в целом

3. Организация проведения АСДНР

4. Всестороннее обеспечение действий сил, привлекаемых для проведения АСДНР

5. Взаимодействие о соседними объектами и военным командованием

6. Управление мероприятиями, организация оповещения и связи

Приложения:

Перечень основных мероприятий при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Решение председателя КЧС и ПБ по ликвидации последствий ЧС.

Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

План эвакуации и укрытия рабочих и служащих при угрозе радиоактивного и химического загрязнения (заражения) территории.

Декларация промышленной безопасности объекта.

План ликвидации аварийных ситуаций.

Приложение 3

«УТВЕРЖДАЮ>>

Председатель КЧС и ПБ объекта

__________________________

(подпись)

«___» ____________ 200_ г.

ПЛАН

службы по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС

(в мирное время)

Задачи службы.

Выводы из оценки возможной обстановки на объекте, определяющие задачи службы.

Порядок и сроки приведения сил и средств службы в готовность для проведения АСДНР.

Организация защиты личного состава службы.

Управление силами и средствами службы.

Организация взаимодействия с другими службами.

Обеспечение мероприятий службой.

Мероприятия

службы

Ответственные исполнители

Привлекаемые силы и средства, их задачи

Объем выполняемых задач

Сроки

выполнения

Примечание

При угрозе возникновения ПА, К и СБ (по видам возможных ЧС техногенного и природного характера на своем объекте, а также на вблизи расположенных, создающих дополнительные

угрозы и опасности) — .......

При возникновении ПА, К и СБ (также по видам ЧС) — ...

Начальник службы

35

Приложение 4

№Утверждаю»

председатель КЧС и ПБ объекта

(подпись)

«__» _________ 200 _ г.

ПЛАН-ГРАФИК

Работы КЧС и ПБ при чрезвычайной ситуации на _________

(вариант)

№

п/п

Наименование основных мероприятий

Время на проведение мероприятий

оперативное

2-е

сутки

Ч + +

1

2

3

астрономическое

1

Прием и уточнение дежурной службой информации о ЧС. Доклад председателю КЧС и ПБ и в вышестоящую КЧС и ПБ (орган управления ГО и ЧС), задействование в пределах своих полномочий Плана действий (раздел II «Б»)

3-5 мин

__

2

Оповещение и сбор членов КЧС и ПБ

до 20 мин

до 120 мин

__

_•

3

Уточнение (постановка) задач силам, функционирующим в круглосуточном режиме (ППС, ООП, мед.)

10 мин

_

4

Принятие экстренных мер по защите персонала объекта

30 мин

___

5

Организация и проведение АСДНР

С прибытием на место

Наименование

основных

мероприятий

Время на проведение мероприятий

Время выполнения мероприятий, часы, минуты

2-е сутки

оперативное

Ч +

1

2

3

астрономическое

6.

Организация и ведение специальной разведки

непре-

рывно

_•

7.

Общая оценка КЧС и ПБ создавшейся обстановки, отдача председателем предварительных распоряжений

20 мин

____

8.

Оценка обстановки членами КЧС и ПБ по закрепленным направлениям и доклады предложений по ликвидации ЧС, защите персонала и населения, обеспечению устойчивости работы предприятия

15 мин

__

*■'■- -'• "■■■■ \

9.

Выработка решения и постановка задач председателем КЧС и ПБ руководителям служб и АСФ объекта

15 мин

__

10

Поддержание постоянной связи и обмен информацией с КЧС и ПБ города (района) и вышестоящими ведомственными комиссиями

непре

рывно

11

Всестороннее обеспеч.

действий по ликвидации ЧС

непре

рывно

12

Оценка причиненного ущерба и представление донесений вышестоящим органам

Начальник отдела по делам ГО, ЧС и ПБ объекта _________________________

Приложение 5

Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ объекта

1. Председатель КЧС и ПБ

Председатель комиссии отвечает за организацию работы комиссии и ее постоянную готовность к выполнению возложенных задач, осуществление контроля за реализацией мер, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение устойчивого функционирования объекта в случае возникновения ЧС, руководство действиями по ее ликвидации.

Он обязан:

При повседневной деятельности:

-организовать разработку и своевременную корректировку Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и остальной документации комиссии;

4. осуществлять руководство повседневной деятельностью комиссии в соответствии с годовым планом работы, не реже одного раза в квартал проводить ее заседания;

5. выявлять источники опасности на объекте, прогнозировать
   последствия возможных ЧС, принимать меры по их предотвращению или снижению ущерба;

6. организовать контроль за реализацией мер, направленных на снижение опасности возникновения ЧС на объекте и повышение устойчивости его работы;

7. организовать и проводить лично подготовку членов комиссии, формирований и персонала объекта по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с действующими программами, обеспечить их постоянную готовность к действиям при
   возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий;

При угрозе и возникновении ЧС:

8. с получением информации (распоряжение, сигнал) об угрозе или возникновении ЧС отдать распоряжение на оповещение и сбор членов объектовой комиссии, прибыть на рабочее место;

уяснить и оценить обстановку, ввести в действие План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, принять предварительное решение, поставить задачи членам комиссии по его выполнению, установить режим работы комиссии;

- оценить характер возможного развития ЧС и, при необходимости, обратиться в КЧС и ПБ города (района) для привлечения к ликвидации ЧС дополнительных сил и средств, не предусмотренных Планом действий объекта;

- лично и через членов комиссии осуществлять руководство и контроль за проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС;
- информировать председателя КЧС и ПБ города (района) и вышестоящие ведомственные КЧС и ПБ об обстановке, принимаемых мерах и результатах работ по ликвидации ЧС и ее последствий;
- организовать работу по ликвидации последствий ЧС.

2. Заместитель председателя КЧС и ПБ — главный инженер

Главный инженер отвечает за практическую реализацию на объекте профилактических мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение устойчивого функционирования объекта, а также за организацию АСДНР в случае возникновения ЧС и ликвидацию ее последствий. Он обязан:

При повседневной деятельности:

- возглавлять работу технических служб объекта по прогнозированию возможных аварий (катастроф) на потенциально опасных участках производства и оценке их возможных последствий;

- принимать участие в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта И планов подчиненных служб защиты;

- разрабатывать и вносить на рассмотрение комиссии предложения, направленные на повышение надежности и устойчивости работы объекта;

-планировать мероприятия, направленные на снижение опасности возникновения ЧС, выполнение предписаний органов, осуществляющих государственный надзор в области промышленной безопасности, и осуществлять контроль за практической их реализацией;

9. готовить производственный персонал технических служб и формирований к действиям в ЧС;

10. в отсутствие председателя КЧС и ПБ объекта выполнять его обязанности;

При угрозе и возникновений ЧС;

-с получением соответствующего распоряжения (сигнала) прибыть к месту работы комиссии;

11. организовать сбор информации о характере и масштабе аварии (катастрофы, стихийного бедствия), поражениях производственного персонала, нанесенном ущербе;

12. оценить обстановку, определить объем и характер АСДНР,
    требующееся количество сил и средств, необходимость уточнения отдельных положений Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

13. представить председателю КЧС и ПБ предложения для принятия решения по организации АСДНР;

14. организовать спасение людей, уникального оборудования, технической документации, материальных ценностей;

15. возглавить руководство работами на наиболее ответственном участке;

-обеспечить безопасность выполнения работ в зоне аварии (катастрофы, стихийного бедствия);

- принять участие в работе комиссии по административному и техническому расследованию причин аварии (катастрофы).

3. Заместитель председателя КЧС и ПБ — начальник отдела по делам ГО, ЧС и ПБ

Начальник отдела по делам ГО, ЧС и ПБ отвечает за планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, своевременное приведение в готовность сил и средств для ведения АСДНР, обеспечение устойчивого управления в ЧС.

Он обязан:

При повседневной деятельности:

- принимать активное участие в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечивая выполнение замысла и указаний председателя КЧС и ПБ как по его содержанию, так и по отработке необходимых деталей по управлению АСДНР и их всестороннему обеспечению;

-осуществлять корректировку Плана в случае изменения обстановки на объекте;

- составлять проекты планов работы КЧС и ПБ (по указанию ее председателя);

- готовить материалы к очередным заседаниям КЧС и ПБ и разрабатывать проекты решений (распоряжений); - поддерживать в постоянной готовности пункт управления, систему связи и оповещения, периодически проводить тренировки по оповещению и сбору членов комиссии по распоряжению ее председателя;

- планировать занятия, учения и тренировки по подготовке специалистов, личного состава формирований объектового звена РСЧС и служб защиты к действиям в ЧС; - проводить систематическую работу по укомплектованию, оснащению и учету АСС и АСФ объекта, поддержанию их в постоянной готовности к действиям в ЧС мирного времени; При угрозе и возникновении ЧС:

-с получением соответствующей информации (сигнал, распоряжение) прибыть на рабочее место, собрать личный состав отдела ГО, ЧС и ПБ, организовать контроль за прибытием членов комиссии, доложить председателю КЧС и ПБ; - оценить обстановку и подготовить предложения председателю КЧС и ПБ Для принятия решения;

- организовать постоянное дежурство членов комиссии на пункте управления, установить связь с КЧС и ПБ города (района) и вышестоящими ведомственными КЧС и ПБ;

- привести в готовность АСС и АСФ объекта и, с учетом Плана действий и решений председателя КЧС и ПБ, организовать проведение АСДНР;

- организовать разведку, наблюдение и контроль за изменением обстановки, выводы и предложения докладывать председателю комиссии;

- обеспечить управление формированиями объекта при ликвидации последствий ЧС и их взаимодействие в ходе работ; - организовать доведение распоряжений КЧС и ПБ до исполнителей и осуществлять контроль их выполнения;

5. -обеспечить соблюдение необходимых мер безопасности при организовать защиту и укрытие личного состава формирований при угрозе заражения участков ведения работ радиоактивны ми веществами или АХОВ;

6. осуществлять, при необходимости, взаимодействие с аварийно-технической службой и другими службами города (района), службами соседних объектов;

7. возглавлять руководство (по распоряжению председателя комиссии) проведением АСДНР на наиболее важных и сложных участках;

8. докладывать председателю комиссии о ходе выполнения поставленных задач.

4. Член КЧС и ПБ — начальник службы оповещения и связи

Начальник службы оповещения и связи отвечает за постоянную готовность сил и средств к своевременному выполнению возложенных на службу задач.

Он обязан:

При повседневной деятельности:

9. участвовать в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

10. разрабатывать и корректировать план службы по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время;

11. укомплектовать формирования службы личным составом и оснастить их табельным имуществом;

12. организовать обучение личного состава формирований оповещения и связи;

13. разрабатывать и осуществлять мероприятия по повышению устойчивости работы средств связи и оповещения;

- проверять готовность службы к выполнению задач в ЧС;
При угрозе и возникновении ЧС:

16. с получением соответствующей информации (распоряжение,
    сигнал) прибыть к месту сбора комиссии, уяснить задачи службы;

17. привести в готовность формирования службы;

- оповестить рабочих и служащих объекта; - в соответствии с решением председателя комиссии организовать и поддерживать связь, обеспечивающую управление структурными подразделениями и формированиями объекта, взаимодействие с КЧС и ПБ, отделом ГОЧС города (района) и соседними объектами;

14. обеспечить личный состав службы средствами индивидуальной защиты;

15. организовать укрытие личного состава службы в защитном сооружении на период выпадения радиоактивных веществ и при угрозе заражения объекта парами химически опасных веществ;

-обеспечить ремонт аппаратуры и восстановление разрушенных линий связи в ходе ведения АСДНР;

- обеспечить соблюдение мер безопасности при проведении ремонтно-восстановительных работ на линиях связи и оповещения;

- докладывать председателю комиссии о ходе ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

5. Член КЧС и ПБ — председатель объектовой эвакуационной Комиссии (ОЭК)

Председатель объектовой эвакуационной комиссии отвечает за организацию подготовки и проведение эвакомероприятий на объекте при ЧС.

Он обязан:

При повседневной деятельности:

16. участвовать в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

17. разрабатывать мероприятия по экстренной эвакуации рабочих, служащих и населения с территории объекта и ведомственного жилого фонда при возникновении ЧС;

18. согласовать с городской (районной) эвакокомиссией район (места) временного размещения работников объекта и населения ведомственного жилфонда;

19. решить в установленном порядке и детально отработать вопросы транспортного, медицинского и других видов обеспечения эвакомероприятий при возможных ЧС;

20. организовать разработку документации ОЭК;

21. организовать и проводить специальную подготовку членов ОЭК, а также подготовку персонала структурных подразделений объекта к проведению эвакомероприятий;

При угрозе и возникновении ЧС:

22. с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора комиссии, уточнить обстановку и задачи ОЭК;

23. при необходимости провести оповещение и сбор личного состава ОЭК;

24. с принятием решения председателем КЧС и ПБ на эвакуацию персонала с территории объекта организовать оповещение и сбор рабочих и служащих в установленных местах;

25. руководить работой ОЭК по отправке рабочих и служащих в районы (места) временного размещения;

26. информировать председателя комиссии о ходе выполнения эвакомероприятий.

* *

Функциональные обязанности других членов КЧС и ПБ объекта должны также отражать сферу деятельности, ответственность и полномочия каждого из них с учетом занимаемой штатной должности и обязанностей в системе РСЧС.

В разделе «Обязанности при повседневной деятельности» предусматривается обязательное участие в разработке планов действий, обязанности по отработке других документов для выполнения конкретных превентивных мероприятий в целях успешного проведения возможных АСДНР.

В разделе «Обязанности при угрозе и возникновении ЧС» отражаются общие организационные функции и конкретные требования по организации деятельности соответствующих служб или структурных подразделений объекта при возможных ЧС с учетом планов действий и характерных особенностей выполнения поручаемых им АСДНР, а также вопросы взаимодействия с другими службами и подразделениями, вопросы обеспечения безопасности подчиненного личного состава и др.

Приложение 6

ЖУРНАЛ учета аварий и чрезвычайных происшествий

Д*га, время

Место

Характер аварии (происшествия)

Краткое описание обстоятельств

Когда и кому сообщено

Сведения о принятых мерах и время восстановления нормального функционирования участка (объекта)

Приложение 7

Предложения начальника службы убежищ и укрытий по проведению мероприятий по защите рабочих и служащих при угрозе радиоактивного загрязнения.

С целью организации защиты рабочих и служащих в условиях радиоактивного загрязнения местности предлагаю провести следующие основные мероприятия:

27. сегодня к 12.00 привести в готовность формирования службы;

10. к 10⁴⁰ цехам, где расположены защитные сооружения, и заводоуправлению выделить группы рабочих, по 20 человек каждая, для освобождения защитных сооружений от имущества и оборудования, размещенного там по мирному времени;

11. к 10⁴⁰ начальникам электро- и механического цеха выделить группы рабочих по 35 человек для освобождения подвальных помещений в корпусах 13 и 14;

12. начальнику службы материально-технического снабжения решить вопрос размещения имущества, находящегося в подвальных помещениях корпусов 13 и 14;

13. к 12³⁰ привести в готовность все 4 убежища и 2 подвальных помещения к приему укрываемых по графику ускоренного приведения защитных сооружений в готовность;

14. руководителям всех цехов и участков произвести герметизацию своих помещений, зданий и сооружений. Машины, механизмы, а также открытое хранилище инертных материалов накрыть пленочным материалом;

-создать максимальные запасы чистой воды на участках работ.

Предложения начальника медицинской службы

по проведению мероприятий по защите персонала объекта

при угрозе радиоактивного загрязнения

С целью организации защиты рабочих и служащих в условиях радиоактивного загрязнения местности предлагаю провести следующие основные мероприятия:

15. сегодня к 11⁰⁰ привести в готовность формирование медслужбы;

16. обеспечить проведение йодной профилактики;

-доукомплектовать медицинский пункт медицинским, специальным и санитарно-хазяйственным имуществом по табелю оснащения;

17. произвести закладку медицинского имущества и медикаментов на пункте управления и в защитных сооружениях;

18. обеспечить личный состав формирований, рабочих и служащих табельными средствами медицинской защиты и профилактики;

- организовать на заводе санитарно-гигиенический контроль за питанием, водоснабжением, санитарным состоянием защитных сооружений и территории.

Приложение 8

ПРИКАЗ

директора Механического завода — председателя КЧС и ПБ

" " 200 г. г. Петровск

О проведении мероприятий по защите
персонала и территории завода в условиях
радиоактивного загрязнения

Сегодня в 10⁰⁰ на Петровской АЭС произошла авария с разрушением ядерного реактора и выбросом радиоактивных веществ на высоту 1,5 км. С 13^ю возможно выпадение радиоактивных веществ на территории завода.

В целях организации защиты рабочих и служащих завода в условиях радиоактивного загрязнения территории

ПРИКАЗЫВАЮ:

Ввести План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по разделу «Авария на радиационно-опасном объекте».

Провести следующие мероприятия:

Начальнику отдела ГО, ЧС и ПБ завода:

28. развернуть ПУ в защитном сооружении корпуса № 1 завода и организовать с 12³⁰ сегодня работу расчета в полном составе;

29. к 12⁰⁰ привести в готовность АСФ служб защиты объекта;

- организовать устойчивый прием информации от отдела ГОЧС города;

Начальнику службы РХЗ:

30. к 11⁰⁰ сегодня развернуть ПРХН и организовать наблюдение за окружающей средой;

31. ввести в действие систему группового дозиметрического контроля в структурных подразделениях;

Главному инженеру:

- к 12³⁰ сегодня подготовить оборудование завода к безаварийной остановке, в случае необходимости — произвести полную остановку предприятия по условиям радиоактивного загрязнения;

Начальнику службы оповещения и связи:

32. привести в полную готовность систему оповещения и связи;

33. перевести радиоузел завода на круглосуточную работу;
    Начальнику службы убежищ и укрытий:

-к 12³⁰ сегодня подготовить защитные сооружения к приему рабочих и служащих, находящихся на заводе;

- уточнить план укрытия рабочих и служащих в защитных сооружениях и довести изменения до руководителей структурных подразделений;

Начальнику медицинской службы:

5. провести йодную профилактику рабочих и служащих;

6. совместно с начальником службы РХЗ подготовить силы и средства для проведения санитарной обработки;

Начальнику отдела МТО:

7. принять меры к защите продуктов питания, водоисточников, столовых, складов готовой продукции;

8. обеспечить структурные подразделения необходимым имуществом для герметизации помещений. Дооснастить формирования для проведения АСДНР;

9. организовать питание рабочих и служащих в условиях радиоактивного загрязнения;

Начальникам цехов, отделов и структурных подразделений:

- приступить к герметизации служебных и производственных помещений; .

.- выдать рабочим и служащим средства индивидуальной защиты;

10. Ограничить перемещение рабочих и служащих по территории завода;

начальникам сборочного, прессового и ремонтного цехов выделить в распоряжение начальника службы убежищ и укрытий к 10⁵⁰ сегодня группы рабочих, по 20 человек каждая, для Освобождения убежищ, а начальникам электро- и механического цехов подготовить подвалы под укрытия в корпусах №13 и №14..

О выполнении мероприятий докладывать в отдел ГО, ЧС и ПБ завода немедленно, а также к б⁰⁰ и 18⁰⁰ ежесуточно до окончания ликвидации последствий ЧС.

Место нахождения председателя КЧС и ПБ завода — пункт управления в защитном сооружении корпуса № 1.

Мои заместители:

- главный инженер завода;

- начальник отдела ГО, ЧС и ПБ завода.

Директор завода — председатель КЧС и ПБ

Приложение 9

Предварительное распоряжение председателя КЧС и ПБ

Механического завода на ликвидацию последствий

аварии с АХОВ

В случае возникновения аварии с аммиаком на заводе, в связи с быстротечным характером развития аварии, устанавливаю следующий порядок действий.

Оповещение об аварии возлагается на дежурного оператора хранилища аммиака, дублирует сигнал дежурный диспетчер завода. Контроль за оповещением осуществляет начальник службы оповещения и связи.

Поступление сигнала — основание для КЧС и ПБ, отдела ГО, ЧС и ПБ, руководителей структурных подразделений на ввод в действие Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время по разделу «Авария с АХОВ на заводе».

Органы управления завода (КЧС и ПБ, отдел ГО, ЧС и ПБ, «службы защиты, ОЭК), руководители структурных подразделений с поступлением сигнала немедленно приступают к оперативному управлению мероприятиями, предусмотренными Планом действий завода и своими планами, не ожидая дополнительных моих распоряжений и указаний КЧС и ПБ.

Общий обор всех членов КЧС и ПБ и остального руководящего состава не проводится.

Управление силами, привлекаемыми для проведения АСДНР непосредственно на участке работ, осуществляет оперативная группа КЧС и ПБ в составе:

19. главный инженер;

20. зам. начальника отдела ГО, ЧС и ПБ;

21. начальник аварийно-технической службы;

22. начальник противопожарной службы.

Группа развертывает ПУ ОГ на участке работ в районе корпусов №№9, 12 или на КПП северных ворот (в зависимости от направления ветра).

На оперативную группу возлагаю решение следующих задач: - организация разведки района аварии и обозначения границ очага заражения;

- организация комендантской службы в районе аварии;
-руководство проведением работ по ликвидации (локализа
ции) последствий аварии;

- управление проведением АСДНР.

Район сбора формирований повышенной готовности, привлекаемых к ликвидации последствий аварии, — площадка у корпуса № 12.

Мое место до завершения эвакуации — ПУ завода, затем — ПУ на участке работ.

Мои заместители:

23. начальник отдела ГО, ЧС и ПБ;

24. главный инженер.

Раздел 2.

Организация работы комиссии

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности органа
местного самоуправления

2.1. Назначение, состав и основные задачи

КЧС и ПБ города (района)*

КЧС и ПБ города (района) является координационным органом соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и предназначена для организации и выполнения работ по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба от них и ликвидации ЧС на территории города (района).

КЧС и ПБ города (района) возглавляет глава администрации города (района) или его заместитель.

КЧС и ПБ формируется из числа руководителей структурных подразделений администрации, руководителей правоохранительных органов, а также руководителей организаций, обеспечивающих деятельность муниципального хозяйства — энергетики, транспорта, связи и других, работающих на территории города (района) и действует на основании соответствующего положения (приложение 1). Работа КЧС и ПБ начинается с определения функциональных обязанностей (приложение 2).

• Здесь и далее вместо легального термина «комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления» авторы используют «КЧС и ПБ города (района)».

Основными задачами КЧС и ПБ являются:

25. разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

26. координация деятельности органов управления и сил РСЧС;

27. обеспечение согласованности действий организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС
    и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

28. рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС.

Иные задачи могут быть возложены на КЧС и ПБ решениями Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

КЧС и ПБ в соответствии с возложенными на нее задачами:

29. организует прогнозирование и оценку обстановки на территории города (района), которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера, разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению ЧС, защите населения, уменьшению ущерба и потерь;

30. разрабатывает планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

31. контролирует деятельность ведомств, организаций и предприятий в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС;

32. вводит на территории города (района) режимы функционирования звеньев РСЧС;

-организует подготовку органов управления и сил звеньев РСЧС, обучение населения действиям в условиях угрозы или возникновения ЧС;

- разрабатывает и вносит на рассмотрение администрации города (района) проекты решений по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения промышленной и экологической безопасности;

-участвует совместно с другими органами управления в рассмотрении вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств;

-организует защиту сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического)

заражения;

- организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

В целях успешного и качественного решения возложенных на КЧС и ПБ задач комиссия и ее председатель имеют право:

- принимать решения в пределах своей компетенции, обязательные для выполнения территориальными и структурными подразделениями администрации города (района), объектов экономики, организаций, учреждений и учебных заведений, находящихся на территории города (района);

- привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в районное звено, для выполнения АСДНР;

- осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств городского (районного) звена РСЧС;

- устанавливать (при необходимости) в зонах ЧС особый режим работы организаций и учреждений, а также порядок въезда и выезда граждан и правила поведения;

- привлекать ведущих специалистов структурных подразделений администрации города (района), ведомственных организаций, объектов экономики к проведению экспертизы потенциально опасных объектов и осуществлению контроля за безопасностью их функционирования.

Председатель КЧС и ПБ имеет право вносить изменения в состав комиссии, уточнять функциональные обязанности ее членов приводить в готовность и перемещать органы управления и силы районного звена в зависимости от складывающейся обстановки.

2.2. Документация КЧС и ПБ города (района)

По своему предназначению документы, разрабатываемые органами управления ГО, ЧС и ПБ, подразделяются на оперативные, мобилизационные и административно-организационные. Оперативные, в свою очередь, подразделяются на документы по управлению и оперативно-информационные.

К документам по управлению относятся: планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планы основных мероприятий; решения, приказы и распоряжения; рабочие карты, схемы, планы города, района.

Оперативно-информационные документы — это донесения, сводки, сообщения, отчеты, журналы действий сил РСЧС, отчетные карты.

Мобилизационными являются документы, относящиеся к подготовке и проведению мобилизационной работы.

Административно-организационные документы касаются повседневной организаторской, административной, учебной и хозяйственной деятельности органов управления, сил и средств.

Перечень, состав, структуру разрабатываемых планов и других документов в органах местного самоуправления, в функциональных подсистемах определяют руководители вышестоящих органов и непосредственные начальники. Документы разрабатываются в ограниченном количестве и доводятся до тех лиц, которым предназначены.

В вышестоящие органы управления ГО, ЧС и ПБ обычно представляются решения, планы, директивы, донесения, отчеты и другие подобные документы.

В подчиненные органы управления, аварийно-спасательные и другие подразделения обычно высылаются выписки в объеме, необходимом для решения задач.

В органах управления ГО, ЧС и ПБ должны использоваться формализованные документы, которые применяются при составлении приказов, распоряжений, донесений, сводок, справок и расчётов. Бланки этих документов разрабатываются с учётом их использования средствами связи и автоматизированных систем управления (АСУ).

Основным планирующим документом на мирное время является план действий по предупреждению и ликвидации ЧС города (района).

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС И ПБ в соответствии с перечнем, утвержденным председателем 'КЧС и ПБ. Они должны обеспечить плодотворную работу членов комиссии в различных условиях обстановки.

2.3. Материально-техническое обеспечение

КЧС и ПБ города (района)

Деятельность КЧС и ПБ финансируется из районного бюджета, порядок материального и технического обеспечения определяется администрацией города (района).

Работа комиссии во всех режимах функционирования должна быть обеспечена:

-помещением для размещения членов комиссии с необходимым инвентарем;

- средствами связи (проводными, радио, подвижными) в количестве, обеспечивающем устойчивую работу комиссии;

-транспортными средствами для работы ее оперативных групп;

-запасами материальных средств (имущество РХЗ и медицинское, продовольствие, вода).

Решением главы администрации назначается должностное лицо, ответственное за подготовку, хранение и своевременное обеспечение имуществом КЧС и ПБ.

2.4. Организация работы КЧС и ПБ города (района)

по режимам функционирования РСЧС

В зависимости от обстановки» масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением главы администрации (председателя КЧС и ПБ) города (района) в пределах подведомственной территорий может быть установлен один из режимов функционирования РСЧС: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Работа КЧС и ПБ в режиме повседневной деятельности

В этот период основными направлениями деятельности являются:

1. изучение состояния окружающей среды и обстановки на потенциально опасных объектах, прогнозирование ЧС;

2. сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

3. разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности, обеспечению защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики при
   возникновении ЧС;

4. планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация их подготовки и обеспечения деятельности;

5. подготовка населения к действиям в ЧС;

6. пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

-руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- контроль за выполнением превентивных мероприятий по предупреждению ЧС;

-проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

- ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

Главной целью работы КЧС и ПБ в режиме повседневной деятельности является организация защиты населения и территорий. Мероприятия по защите населения включают:

- подготовку органов управления и сил;

- обучение населения действиям при угрозе и возникновении ЧС;

- создание запасов материально-технических средств.

Планирование мероприятий по защите населения осуществляется заблаговременно на основе прогнозирования и глубокого анализа обстановки, которая может сложиться на конкретной территории при возникновении ЧС, с учетом местных условий, влияющих на организацию этих мероприятий. Оно должно предусматривать:

- выполнение всего комплекса мероприятий по защите населения; - обеспечение защиты при различных ЧС, в том числе и самых тяжелых;

- выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий, их рациональное использование.

Как уже отмечалось, основным планирующим документом является план действий по предупреждению и ликвидации ЧС, который при угрозе и возникновении ЧС становится руководящим документом по выполнению соответствующих мероприятий.

Этот план должен быть увязан с программами экономического и социального развития района, отраслей и объектов экономики, с мероприятиями военного командования. В нем прежде всего решаются вопросы защиты населения от ЧС, сохранения продовольствия, пищевого сырья и источников водоснабжения, материально-технического и финансового обеспечения.

Подготовка органов управления заключается в осуществлении комплекса мероприятий, направленных на защиту населения, надежное управление силами в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Готовность органов управления и сил к действиям в ЧС обеспечивается:

18. укомплектованием КЧС и ПБ, их оперативных групп и сил
    личным составом;

19. оснащением органов управления и сил техникой и имуществом;

20. содержанием техники и имущества в готовности к применению;

- совершенствованием организационно-штатной структуры;
-обучением личного состава органов управления, сил и средств;

21. постоянным контролем за состоянием .готовности.

В повседневной деятельности КЧС и ПБ руководствуется своим планом, составляемым на год (приложение 3).

Обучение всех групп населения организуется и проводится по месту работы (учебы, жительства) с целью дать людям определенный объем знаний, привить практические навыки в эффективном применении средств и способов защиты.

Неработающее население обучается путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм.

В результате население должно знать сигналы оповещения, характеристики поражающих факторов при различных ЧС, способы и средства защиты, места укрытий, порядок эвакуации (временного отселения), правила поведения в зоне (очаге) поражения,' затопления, а также уметь действовать по сигналам оповещения, пользоваться средствами индивидуальной защиты, изготовлять простейшие средства защиты органов дыхания, своевременно занимать защитные сооружения, предохранять продукты питания и воду, оказывать само- и взаимопомощь при поражениях, защищать семью, окружающих и обеспечивать их безопасность, пресекать грабежи, мародерства и другие нарушения законности.

Работа КЧС и ПБ при угрозе возникновения ЧС

В режиме повышенной готовности проводятся следующие мероприятия:

- приведение в готовность КЧС и ПБ, органов управления ГО, ЧС и ПБ, систем связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы;

- введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава КЧС и ПБ, органов управления ГО, ЧС и ПБ, дежурных смен;

- своевременное представление докладов в вышестоящие органы управления, информирование подчиненных и «соседей» о сложившейся обстановке и возможном ее развитии; - усиления наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

- прогнозирование возможной ЧС, ее последствий и Масштабов;

- уточнение ранее принятых решений и разработанных планов; - принятие мер по защите населения, окружающей природной среды и повышению устойчивости функционирования объектов экономики;

- приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач и, при необходимости, выдвижение в район возможных бедствий; -проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к

действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;

- контроль за предварительными мерами по защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобеспечения.

Органы управления ГО, ЧС и ПБ оценивают- сложившуюся обстановку, прогнозируют ее возможное развитие, готовят данные , для принятия решения председателем КЧС и ПБ на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду. На основе анализа обстановки и принятого председателем КЧС и ПБ решения вносятся необходимые уточнения в планы действий.

Кроме того, органы управления:

- уточняют задачи подразделениям наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

-проверяют готовность подчиненных органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности, предназначенных для действий в экстремальных условиях, отдают необходимые распоряжения;

-при необходимости высылают оперативную группу в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения работ по предотвращению ЧС или уменьшению ущерба; - уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность и возможности, пункты дислокации, объекты и районы предстоящих работ;

- готовят предложения о создании группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, организации управления и мерах обеспечения;

- разрабатывают (уточняют) план действия сил в районе опасности, определяют маршруты выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;

- организуют слаживание (при наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

-докладывают вышестоящим органам управления об обстановке, принятых решениях и проводимых мероприятиях.

Работа КЧС и ПБ при возникновении ЧС

С возникновением ЧС глава администрации (председатель КЧС и ПБ) вводит режим чрезвычайной ситуации и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных планом действий.

Основными мероприятиями, проводимыми КЧС и ПБ в режиме чрезвычайной ситуации, являются:

1. выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее;

2. перевод органов управления ГО, ЧС и ПБ, расположенных в районе бедствия, на круглосуточный режим работы;

3. организация защиты населения;

4. доклад вышестоящим органам управления об обстановке и мероприятиях, информирование подчиненных и «соседей»;

5. выдвижение оперативных групп в район ЧС для непосредственного руководства проведением АСДНР;

6. выдвижение органов управления, сил РСЧС и других привлекаемых сил в район бедствия;

7. определение границ зоны ЧС;

8. организация и руководство АСДНР;

9. выполнение мероприятий по устойчивому функционированию отраслей и объектов экономики, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

10. осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;

- оценка масштабов ущерба.

Председатель КЧС и ПБ при угрозе или возникновении ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения. В последующем, с прибытием в район ЧС, уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит проведением АСДНР. Его рабочим органом в районе ЧС является оперативная группа.

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов председатель КЧС и ПБ определяет:

- замысел действий;

- задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, функциональным звеньям (службам);

- основные вопросы взаимодействия;
- порядок организации управления;

- задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи предстоящих действий производится в соответствии с обстановкой прогнозом ее развития, планами действий и указаниями вышестоящих органов управления.

Председатель КЧС и ПБ должен четко представить: характер и сложность задачи; объем работ; место и роль подчиненных органов управления и сил РСЧС при решении задач; возможность дальнейшего осложнения ситуации. Производит расчет времени, определяет метод и режим работы КЧС и ПБ и других органов управления. Решает, какие, кому отдать предварительные распоряжения и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС, устанавливает время готовности сил к предстоящим действиям.

Затем председатель КЧС и ПБ с привлечением необходимых ему должностных лиц приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

При оценке обстановки председатель КЧС и ПБ уясняет:

характер и сложность ситуации в очаге поражения, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;

состав, дислокацию и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;

наиболее важные объекты экономики (районы бедствия)» где
необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

степень разрушения городов, населенных пунктов, предприятий, объектов экономики;

возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;

предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном ущербе;

ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в защитных сооружениях, эвакуация, отселение);

влияние на выполнение задач характера местности, дорожной сети и маршрутов выдвижения, метеорологических условий, времени года и суток, температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, прогноза погоды.

При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.

Одновременно с оценкой обстановки вырабатывается замысел действий, в котором председатель КЧС и ПБ определяет: какие работы и мероприятия в какой последовательности следует выполнить; направления сосредоточения основных усилий; какие силы и средства привлечь; порядок создания группировки сил и средств РСЧС и их использования.

В решении председателя КЧС и ПБ указываются:

краткие выводы из обстановки;

объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их решения;

состав сил, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС;

задачи подчиненным и силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи ^решаемые силами старшего начальника;

- порядок всестороннего обеспечения;

- организация взаимодействия и управления.
Решение председателя КЧС и ПБ обычно оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.

Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями.

Способы доведения задач до подчиненных (по средствам закрытой или открытой связи, по АСУ или устно с обязательным письменным подтверждением) определяются начальником органа управления ГО, ЧС и ПБ.

В приказе председателя КЧС и ПБ излагаются:

- в первом пункте — краткие выводы из оценки обстановки;
- во втором — состав привлекаемых сил и средств и замысел действий;

- в третьем — после слова «приказываю» отдельными абзаца ми, обозначенными буквами в алфавитном порядке, задачи под чиненным;

-в четвертом — порядок представления докладов о ходе выполнения поставленных задач;

- в пятом — с какого времени и где будет находиться председатель КЧС и ПБ, место пункта управления;

- в шестом — заместители и дублирующие органы управления.
В ходе проведения АСДНР КЧС и ПБ совместно с другими органами управления ГО, ЧС и ПБ обязана:

поддерживать устойчивую связь с вышестоящими и подчиненными органами управления, в том числе с оперативными группами, развернутыми в районе ЧС, и «соседями»;

постоянно осуществлять сбор информации, анализ и оценку обстановки, своевременно докладывать начальникам расчеты, выводы и предложения;

-осуществлять оценку объема и характера, предстоящих АСДНР, вести учет их выполнения;

вносить уточнения в разработанные планы и своевременно доводить задачи до подчиненных, взаимодействующих органов управления, контролировать правильность их выполнения;

создавать благоприятные условия для результативной деятельности председателя КЧС и ПБ по организации и руководству работами, готовить необходимые данные и расчеты для уточнения им решения или принятия нового;

- обеспечивать поддержание непрерывного взаимодействия
между органами управления и силами РСЧС, а также с взаимодействующими и соседними органами управления;

-вести учет потерь населения, личного состава и техники, принимать меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;

- своевременно докладывать в вышестоящий орган управления (КЧС и ПБ) о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их выполнении;

-постоянно информировать об обстановке и принимаемых мерах соседние органы управления;

- принимать меры для повышения устойчивости и непрерывности управления.

2.5. Организация и проведение мероприятий

по жизнеобеспечению пострадавшего населения

Жизнеобеспечение пострадавшего и эвакуированного населения выполняется органами местного самоуправления с привлечением КЧС и ПБ объектов.

С этой целью проводятся следующие основные мероприятия:

15. временное размещение населения, оставшегося без крова;

16. обеспечение людей продуктами питания, водой и предмета ми первой необходимости; _:

17. создание условий для нормальной деятельности предприятий
    коммунально-энергетического хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;

18. организация учета и распределения материальной помощи;

19. проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

20. ликвидация последствий шоковых состояний, проведение работы среди населения по снижению последствий психического воздействия ЧС;

21. расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью.

В области организации жизнеобеспечения пострадавшего населения городское (районное) звено территориальной подсистемы РСЧС должно решать вопросы:

-инженерной защиты населения и территорий (инженерно-технические мероприятия ГО);

33. радиационной и химической защиты населения;

34. медико-биологической защиты населения;

-доставки и распределения продовольствия и предметов первой необходимости.

Основными задачами городского (районного) звена РСЧС по подготовке к действиям в условиях ЧС в части жизнеобеспечения населения является участие в:

35. разработке местных программ заблаговременной подготовки территорий к жизнеобеспечению населения (строительство, реконструкция, техническое перевооружение предприятий, повышение их физической стойкости);

36. составлении планов развития служб жизнеобеспечения и обслуживания населения в районах эвакуации;

37. создании местных запасов продовольственных, материально-технических ресурсов жизнеобеспечения и контроле за их использованием;

38. разработке планов мероприятий по защите продовольствия, пищевого сырья, водоисточников и систем хозяйственно-питьевого водоснабжения;

39. пополнении материально-технических ресурсов для восстановления объектов жизнеобеспечения;

-создании запасов реагентов, реактивов, консервантов для очистки и консервации питьевой воды и технических средств для очистки воды;

40. создании формирований по снабжению пострадавшего населения водой, продуктами питания, товарами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и жильем;

41. составлении соглашений (договоров) между органами местного самоуправления, коммерческими структурами торговли, общественного питания по организации снабжения пострадавшего населения в зонах бедствия и в районах эвакуации, осуществлении контроля за выполнением договоров;

- разработке, согласовании и утверждении норм и нормативов жизнеобеспечения населения, осуществлении контроля за их исполнением.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города (района) осуществляет отдел ГО, ЧС и ПБ города (района) — орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны.

Отметим, что ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления на территории которой сложилась ЧС. О возникшей ЧС, ходе ее ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляются донесения в вышестоящие КЧС и ПБ и орган управления ГО, ЧС и ПБ. При недостаточности собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъекта РФ.

2.6. Алгоритм принятия решения председателем КЧС и ПБ

2.7. Приложения к разделу

Приложение 1

ПОЛОЖЕНИЕ

о КЧС и ПБ района (вариант)

I. Общие положения

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Адмиралтейского района (далее — КЧС и ПБ) является постоянно действующим координирующим органом Администрации Адмиралтейского района и предназначена для организации и выполнения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС), уменьшению ущерба от них, а также для руководства силами и средствами Адмиралтейского районного звена городской подсистемы РСЧС при ликвидации ЧС.

Свою деятельность КЧС и ПБ осуществляет под руководством Председателя — Главы администрации Адмиралтейского района. Положение о КЧС и ПБ и ее состав утверждает Глава администрации Адмиралтейского района.

Деятельность КЧС и ПБ финансируется из районного бюджета, порядок ее материального и технического обеспечения определяется Администрацией Адмиралтейского района.

II. Основные задачи КЧС и ПБ

Основными задачами КЧС и ПБ являются:

22. организация и контроль за осуществлением мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности потенциально опасных объектов в условиях ЧС;

23. организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;

24. обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

участие в разработке и осуществлении районных комплексных (целевых) и научно-технических программ, а также террито риальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

42. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
    предотвращения и ликвидации последствий ЧС и оказания помо
    щи пострадавшим;

43. взаимодействие с другими КЧС и ПБ районов и КЧС и ПБ
    города, военным командованием и общественными организаци
    ями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае
    необходимости — принятие решения о направлении сил и средств
    для оказания помощи другим КЧС и ПБ;

44. руководство работами по ликвидации ЧС, организация при
    влечения трудоспособного населения к этим работам;

45. планирование и организация эвакуации населения, размеще
    ния эвакуированного населения и возвращения его после ликви
    дации ЧС в места постоянного проживания;

46. руководство подготовкой должностных лиц и специалистов
    Адмиралтейского районного звена городской подсистемы РСЧС
    и обучением населения действиям в ЧС;

47. организация сбора и обмена информацией в области защиты
    населения и территории района от ЧС;

48. организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС.

III. Функции КЧС и ПБ в соответствии с возложенными на нее задачами

В повседневной деятельности:

49. организует прогнозирование и оценку обстановки на территории района, которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера;

50. разрабатывает план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

51. контролирует деятельность районных служб, объектов, расположенных на территории района, в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС;

52. вводит на территории района режимы функционирования районного звена городской подсистемы РСЧС;

53. организует подготовку органов управления и сил районного звена городской подсистемы РСЧС, обучение населения действиям в условиях ЧС;

- разрабатывает и представляет на рассмотрение Администрации Адмиралтейского района проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением ЧС, обеспечением промышленной, пожарной и экологической безопасности;

- контролирует деятельность организаций, учреждений, предприятий, расположенных на территории района, по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

- принимает участие в рассмотрении вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств. При возникновении ЧС и ликвидации ее последствий КЧС и ПБ:

- оповещает органы управления, силы и население района об авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

-вводит на территории района режим функционирования районного звена городской подсистемы РСЧС.

54. руководит действиями органов управления, силами и средствами районного звена городской подсистемы РСЧС в ходе развития ЧС и в период ликвидации ее Последствий;

55. организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по ликвидации ЧС и ее последствий;

56. организует оказание помощи пострадавшему населению, эвакуирует людей из района бедствий.

IV. Права КЧС и ПБ

КЧС и ПБ имеет право:

57. принимать решения в пределах своей компетенции, обязательные для выполнения организациями, учреждениями и предприятиями, расположенными на территории Адмиралтейского района, независимо от форм собственности и ведомственной
    принадлежности. Решения КЧС и ПБ могут оформляться распоряжениями (приказами) Главы администрации;

58. осуществлять контроль за работой КЧС и ПБ объектов и служб по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

59. осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств районного звена городской подсистемы РСЧС;

устанавливать при необходимости в зонах ЧС режимы работы организаций, предприятий и учреждений, а также правила поведения населения;

5. приостанавливать функционирование объектов на территории района, вне зависимости от ведомственной принадлежности, в случае возникновения ЧС;

6. привлекать специалистов структурных подразделений Администрации Адмиралтейского района и ведомственных организаций к проведению экспертизы потенциально опасных объектов и осуществлять контроль за безопасностью их функционирования.

Председатель КЧС и ПБ имеет право:

-привлекать в установленном порядке при угрозе возникновения ЧС силы и средства, транспорт, средства связи и материально-технические средства организаций, учреждений и предприятий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, для выполнения работ по предотвращению и ликвидации ЧС;

60. вносить при необходимости изменения в состав КЧС и ПБ;

7. приводить в готовность и перемещать силы и средства районного звена городской подсистемы РСЧС на территории района.

V. Состав и организация работы КЧС и ПБ

Состав КЧС и ПБ формируется из руководителей управлений, отделов и служб Администрации Адмиралтейского района (приложение).

Председатель КЧС и ПБ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на КЧС и ПБ задач и функций.

Председатель КЧС и ПБ распределяет и утверждает функциональные обязанности членов комиссии.

Постоянно действующим органом управления; специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является отдел ГО, ЧС и ПБ Адмиралтейского района.

Для выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и принятия мер по предотвращению ЧС, оценки ситуации и выработки предложений по локализации и ликвидации ЧС, защите населения и окружающей среды, их реализации КЧС и ПБ формирует и направляет в район бедствия оперативные группы.

На оперативные группы возлагается руководство работами по локализации и ликвидации ЧС во взаимодействии с органами управления города, района и объектов;

КЧС и ПБ организует свою работу в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом. КЧС и ПБ регулярно проводит заседания, на которых рассматриваются вопросы и утверждаются планы мероприятий по обеспечению защиты населения, предупреждению ЧС,» а также ликвидации их последствий. Результаты заседания КЧС и ПБ и ее решения оформляются протоколами.

В период между заседаниями КЧС и ПБ решения принимают Председатель КЧС и ПБ или его заместители.

С момента возникновения чрезвычайной ситуации КЧС и ПБ переходит на непрерывный режим работы, определяемый Председателем КЧС и ПБ.

Приложение

СОСТАВ КЧС и ПБ района

Председатель КЧС и ПБ — Глава администрации района

Первый заместитель председателя КЧС и ПБ — Первый заместитель Главы администрации района.

Заместитель председателя КЧС и ПБ — начальник отдела ГО, ЧС и ПБ района.

Секретарь КЧС и ПБ — начальник смены (старший) дежурной службы Администрации района.

Члены КЧСиПБ:

- начальник отдела экономического развития района;

-начальник отдела по управлению районным хозяйством;

- начальник административно-организационного отдела;

8. - начальник РУВД; начальник отряда военизированной пожарной охраны;

9. военный комиссар района;

10. начальник отдела здравоохранения;

11. начальник отдела по торговле и продовольствию;

12. главный государственный санитарный врач района;

13. начальник отдела по образованию и культуре;

14. начальник автотранспортной службы района;

15. начальник юридического отдела;

16. начальник районной/геплосети;

17. начальник районного участка водоканала;

18. начальник кабельной сети района;

19. начальник отдела финансов;

20. начальник межрайонного эксплуатационного управления;

21. начальник отдела учета и распределения жилой площади
    района;

22. начальник отделения ГИБДД;

23. начальник службы связи и оповещения.

Оперативные группы, выделяемые из состава КЧС и ПБ

1. Оперативная группа КЧС и ПБ района № 1.

Начальник оперативной группы — Первый заместитель Главы администрации района.

Члены оперативной группы:

24. начальник отдела по управлению районным хозяйством;

25. ведущий специалист отдела ГО, ЧС и ПБ района;

26. начальник отдела здравоохранения.

2. Оперативная группа КЧС и ПБ района № 2.

Начальник оперативной группы — начальник административно-организационного отдела. Члены оперативной группы:

27. начальник районной теплосети;

28. начальник отделения ГИБДД;

29. главный государственный санитарный врач района;

30. начальник районного участка водоканала.

Состав групп при КЧС и ПБ

1. Раечетно-аналитическая группа (РАГ). Начальник РАГ — начальник курсов ГО района;

Члены РАГ - мастера производственного обучения курсов ГО района (3 человека).

2. Группа направлений по объектам экономики.

Старший группы — начальник отдела экономического развития района.

1-я смена из 10 человек»(по числу направлений).
2-я смена из 10 человек (по числу направлений).
Резерв — 2 человека.

3. Группа связи.

Старший группы — помощник начальника отдела ГО, ЧС и ПБ района.

Радисты — 3 человека. Телефонисты — 3 человека. Телеграфисты-экспедиторы — 5 человек.

Приложение 2

Функциональные обязанности

членов КЧС и ПБ города (района)

(вариант)

1. Председатель КЧС и ПБ города (района)

Председатель КЧС и ПБ несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач, организацию работы КЧС и ПБ и ее готовность.

Он обязан:

25. руководить разработкой годового плана работы КЧС и ПБ;

26. руководить разработкой плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, принимать участие в его корректировке;

27. проводить заседания, проверки, экспертизы и другие мероприятия, связанные с безаварийным функционированием хозяйства города (района);

28. руководить подготовкой личного состава КЧС и ПБ к действиям в ЧС и обеспечивать их постоянную готовность к ликвидации последствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- обеспечивать взаимодействие с управлениями, ведомствами и другими организациями, а также привлекаемыми органами и силами;

-контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций на территории района, независимо от ведомственной подчиненности, по вопросам снижения опасности возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий; возможного ущерба от них и готовности к ликвидации их последствий;

9. принимать участие в решении вопросов о целесообразности размещения на территории района объектов, потенциально опасных для жизни и здоровья населения и природной среды;

10. привлекать к работе в КЧС и ПБ необходимых специалистов;

11. доводить до вышестоящих органов предложения и рекомендации по вопросам предотвращения аварий, катастроф и стихийных бедствий, организовывать защиту и жизнеобеспечение населения в ЧС;

-проводить систематические тренировки по оповещению и сбору личного состава КЧС и ПБ (в дневное и ночное время). При угрозе или возникновении ЧС:

- организовать оповещение населения;

- принять экстренные меры по защите населения, оказанию помощи пострадавшим, локализации аварии, доложить вышестоящим органам управления;

1. обеспечить введение режимов работы городского (районного) звена РСЧС;

2. организовать ведение разведки всех видов, выслать оперативные группы в место ЧС;

-определить масштабы бедствия, размеры ущерба, прогнозировать последствия, исходя из предложений специалистов и членов комиссии;

-принимать экстренные меры по обеспечению защиты-населения от аварий, катастроф и стихийных бедствий, его жизнеобеспечению в чрезвычайных условиях;

- организовать управление силами и средствами В районе бедствия;

- обеспечивать надежное управление работами на месте происшествия силами оперативной группы КЧС и ПБ;

11. осуществлять контроль за привлечением, согласно плану взаимодействия, необходимых сил и средств;

12. доводить информацию до заинтересованных организаций и населения о положении дел и результатах работы по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

13. выявлять причины аварий (катастроф) совместно со специалистами комиссии по административному и техническому расследованию;

14. организовать АСДНР и руководство их проведением.

2. Первый заместитель председателя КЧС и ПБ города (района)

Первый заместитель председателя КЧС и ПБ подчиняется председателю КЧС и ПБ, а в случае его отсутствия выполняет его обязанности и несет персональную ответственность за выполнение задач, организацию работы КЧС и ПБ и ее готовность.

Он обязан:

15. принимать участие в составлении плана Действий по предупреждению и ликвидации ЧС с учетом прогнозов аварий, катастроф, стихийных бедствий;

16. организовать выполнение мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий и руководить подчиненными службами;

-участвовать в выполнении государственных долгосрочных целевых программ;

17. контролировать готовность и совершенствование подготовки органов управления и служб;

18. координировать действия территориальных органов управления по предупреждению ЧС.

При угрозе или возникновении ЧС:

- прибыть в зал заседаний КЧС и ПБ или к месту ЧС; -уяснить и оценить обстановку, доложить предварительное решение председателю КЧС и ПБ;

- оценить масштабы аварии, катастрофы или стихийного бедствия, размеры ущерба и возможные последствия;

-лично и через членов КЧС и ПБ осуществлять контроль за выполнением АСДНР в районе бедствия;

11. при необходимости привлекать специалистов, а также силы и средства, не предусмотренные планом;

12. готовить свои данные об обстановке для принятия решения на ликвидацию ЧС;

13. оставаясь за председателя КЧС и ПБ, исполнять его обязанности.

3. Начальник отдела ГО, ЧС и ПБ города (района)

Отвечает за планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, организацию системы управления и оповещения в случае возникновения ЧС на территории города (района).

Он обязан:

14. своевременно разрабатывать и ежегодно уточнять план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

15. организовать обучение населения действиям в ЧС;

16. проводить подготовку отделов ГО, ЧС и ПБ объектов экономики и служб защиты по их предназначению в ЧС мирного времени;

-осуществлять контроль за созданием и подготовкой сил и средств для ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф;

17. обеспечивать функционирование системы управления городского (районного) звена РСЧС;

18. поддерживать в рабочем состоянии систему оповещения руководящего состава и населения района об угрозе радиоактивного и химического заражения, стихийного бедствия или иной ЧС;

19. участвовать в составлении плана работы КЧС и ПБ и осуществлять контроль за его выполнением;

20. осуществлять подготовку формирований разведки, дозиметрического и химического контроля, а также справочной документации для прогнозирования радиационной и химической обстановки.

При угрозе или возникновении ЧС:

21. прибыть к председателю КЧС и ПБ для получения распоряжений;

22. по указанию председателя КЧС и ПБ организовать оповещение членов КЧС и ПБ;

- организовать доведение информации (сигналов) до руководящего состава предприятий, организаций, учреждений;

- прогнозировать обстановку и готовить предложения для принятия решений;
- организовать работу служб защиты по ликвидации последствий ЧС;

- организовать разведку очагов химического, радиоактивного сражения, района крупной производственной аварии. Обеспечить соблюдение населением правил поведения.

4. Начальник службы связи и оповещения города (района)

Начальник службы связи и оповещения отвечает за планирование, развертывание и бесперебойную работу системы связи и оповещения, специальную подготовку личного состава АСФ связи, обеспечение имуществом связи и содержание его в технической готовности. Он обязан:

- участвовать в разработке плана действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС по вопросам организации связи и оповещения;

34. следить за оснащением групп связи табельным имуществом;

35. планировать и руководить специальной подготовкой личного состава службы и АСФ связи;

36. вести учет имущества, контролировать правильность и своевременность обслуживания и регламентных работ;

37. организовать хранение, сбережение и своевременный ремонт средств связи и оповещения. Лично проверять состояние технической документации;

38. принимать непосредственное участие в планировании и разработке технических условий на оборудование узла связи пункта управления и контролировать его оснащение;

61. разрабатывать мероприятия по повышению устойчивости работы средств связи и оповещения;

62. совершенствовать систему связи и оповещения, поддерживать ее в постоянной готовности;

63. разрабатывать схему связи с объектами экономики и осуществлять ее корректировку;

- готовить журналы учета и формализованные документы для
работы в экстремальных ситуациях;

-контролировать своевременность оповещения и сбора членов КЧС и ПБ.

При угрозе или возникновении ЧС:

64. прибыть к председателю КЧС и ПБ, уточнить задачу у начальника отдела ГО, ЧС и ПБ города (района) и действовать по их указаниям;

65. организовать систему связи и круглосуточное дежурство;

66. обеспечить связь с АСФ в районе бедствия;

67. развернуть ППУ и проверить его работоспособность;

68. проверить средства связи на РЗПУ главы администрации города (района) и привести их в рабочее состояние;

69. организовать связь с Гидрометцентром и информировать
    объекты;

70. вести журнал метеоданных.

5. Начальник производственного ремонтно-эксплуатационно-го предприятия города (района)

Начальник ПРЭП города (района) — начальник службы убежищ и укрытий отвечает за организацию защиты населения в жилой зоне в случае возникновения стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Он обязан:

71. организовать подготовку службы к действиям в ЧС, планировать укрытие рабочих, служащих и население в случае ЧС;

72. контролировать содержание и ремонт защитных сооружений,
    находящихся в аренде;

73. разрабатывать должностные инструкции, планировать и контролировать обучение работников ПРЭП и РЭУ действиям при ЧС, проводить тренировки;

74. планировать и контролировать развертывание временного пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

75. поддерживать в рабочем состоянии РЗПУ главы администрации города (района), проводить текущий и косметический ремонт, пополнять табельное имущество и оснащение;

76. согласовывать с другими организациями планы временного отселения (размещения) людей в случае ЧС;

77. планировать действия службы по быстрому восстановлению иженерно-коммунальных сетей при ЧС;

78. поддерживать постоянную готовность своих сил и средств к выполнению АСДНР;

79. разрабатывать правила поведения населения в убежищах и укрытиях;

- систематически проводить тренировки диспетчерской службы убежищ и укрытий;

80. создавать на базе каждого РЭУ оперативные группы микрорайонов (ОГМ) для проведения эвакомероприятий и руководить их обучением и работой;

81. организовать накопление запасов средств индивидуальной защиты для неработающего населения.

При угрозе или возникновении ЧС:

82. приводить в готовность защитные сооружения к приему укрываемых, свои АСФ и табельную технику;

83. контролировать и обобщать ход работ по укрытию (отселению) населения из очагов поражения и зон возможного распространения АХОВ, радиоактивных осадков и пожаров;

39. организовать ликвидацию последствий радиоактивного и химического заражения в жилой зоне;

40. проводить АСДНР в очагах поражения, направлять силы и средства на восстановление коммунально-энергетических сетей;

41. совместно со службой охраны общественного порядка устанавливать в районах ЧС режимы пребывания людей, оказывать содействие в поддержании мер охраны общественного порядка;

42. информировать администрацию города (района), КЧС и ПБ и население о положении дел в очаге поражения и результатах работ по ликвидации последствий ЧС;

43. представлять в КЧС и ПБ района (города) донесения о ходе ликвидации ЧС.

6. Начальник противопожарной службы города (района)

Начальник противопожарной службы города (района) в период работы КЧС и ПБ подчиняется председателю КЧС и ПБ и несет персональную ответственность за подготовку и готовность сил и средств к выполнению задач по локализации и ликвидации ЧС, за обеспечение противопожарной безопасности города (района), готовность частей к немедленному действию. Он обязан:

19. разрабатывать и проводить мероприятия по повышению противопожарной устойчивости города (района) и осуществлять контроль за их выполнением;

20. контролировать работы по снижению ущерба от аварий и катастроф;

21. принимать участие в разработке и корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС;

22. прогнозировать обстановку, определять потребность сил и средств для локализации и ликвидации очагов пожаров или постановки водяной завесы;

23. организовать подготовку сил и средств для выполнения противопожарных мероприятий в городе (районе).

При угрозе или возникновении ЧС:

24. с получением соответствующей информации прибыть к месту сбора КЧС и ПБ, уточнить задачи службы;

25. привести в полную готовность силы и средства противопожарной службы, включая имеющиеся на объектах пожарные части и подразделения, добровольные пожарные дружины;

26. уточнить обстановку, дать предложения председателю КЧС и ПБ по проведению неотложных противопожарных мероприятий;

27. в случае возникновения пожара немедленно приступить к его ликвидации с последующим докладом председателю КЧС и ПБ;

28. уточнить задачи пожарным частям и подразделениям;

29. создать необходимый резерв сил и средств;

30. представить данные по причиненному материальному ущербу;

31. принять участие в выработке решения по ликвидации последствий ЧС.

7. Главный врач центра государственного Санитарно-эпидемиологического надзора города (района)

Главный врач ЦГСЭН в случае ЧС подчиняется председателю КЧС и ПБ и отвечает за организацию контроля по соблюдению мер безопасности в зоне ЧС, организует наблюдение за эпидемиологической обстановкой и принимает меры для ее улучшения,

Он обязан:

31. осуществлять постоянный контроль за качеством воды и атмосферного воздуха на территории города (района);

32. оценивать и прогнозировать эпидемиологическую обстановку в городе (районе);

33. осуществлять контроль за состоянием продуктов питания и воды;

-проверять готовность сил и средств ЦГСЭН к ликвидации последствий ЧС, вести их обучение.

При угрозе или возникновении ЧС:

- с получением информации прибыть к месту сбора и уточнить свою задачу;

34. представить председателю КЧС и ПБ для принятия решения данные и предложения по эпидемиологической обстановке и мерах безопасности при ведении в зоне бедствия АСДНР;

35. организовать постоянный контроль за изменением санитарно-гигиенической обстановки в зоне проведения работ;

36. обеспечить непрерывное информирование КЧС и ПБ, руководителей и населения о заражении воды и воздуха;

37. осуществлять тесное взаимодействие со службами города (района), с ЦГСЭН соседних городов, районов;

-докладывать председателю КЧС и ПБ о выполнении противоэпидемических мероприятий и результаты контроля воды и воздуха;

38. разъяснять населению правила поведения в конкретно сложившейся ситуации.

8. Председатель комиссии по повышению устойчивости функционирования городского (районного) хозяйства и объектов промышленности

Председателем комиссии по ПУФ назначается начальник от дела по экономическому развитию города (района), одновременно он является и членом КЧС и ПБ города (района). Он обязан:

- организовать перспективное и текущее планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов и других хозяйственных органов на территории города (района);

32. представлять на утверждение главе администрации города (района) состав и положение о комиссии по ПУФ;

33. организовать исследования и исследовательские учения для определения наиболее уязвимых мест в городском хозяйстве и на потенциально опасных объектах;

34. принять меры по финансированию мероприятий ПУФ;

35. организовать контроль за реализацией службами и объектами промышленности и городского хозяйства требований нормативных документов, регламентирующих повышение устойчивости функционирования;

36. проводить (не реже 1 раза в квартал) заседания комиссии по ПУФ;

37. доводить требования нормативных документов до руководителей районных служб и объектов;

38. докладывать председателю КЧС и ПБ о работе комиссии по ПУФ.

При угрозе или возникновении ЧС:

39. организовать выполнение мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов промышленности и городского хозяйства;

40. обеспечивать выполнение организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению надежности функционирования потенциально опасных объекте;

41. осуществлять контроль за мероприятиями по предупреждению ЧС, выделением финансовых и материальных ресурсов для ликвидации бедствия;

42. содействовать службам района в проведении инженерно-технических мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения;

43. в случаях, не терпящих отлагательства, принимать меры по
    безаварийной остановке производства.

9. Военный комиссар города (района)

Осуществляет взаимодействие с воинскими частями и военными учебными заведениями по. выделению сил и средств для ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф, а также, в случае необходимости, готовит заявку командующему войсками округа на выделение дополнительных сил и средств.

10. Начальник юридического отдела администрации города (района)

Начальник юридического отдела отвечает за соответствие нормативным актам и действующему законодательству приказов и распоряжений председателя КЧС и ПБ.

Он обязан:

- знать нормативные акты по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности;

- контролировать юридическую правильность оформления отдаваемых приказов и распоряжений;

- оказывать помощь исполнителям в разработке проектов приказов, распоряжений и указаний председателя КЧС и ПБ.

При угрозе или возникновении ЧС:

- с получением соответствующей информации прибыть к месту сбора и уточнить свои задачи;

- следить за развитием обстановки, разрабатываемыми проектами приказов и распоряжений;

- докладывать председателю КЧС и ПБ о юридической обоснованности отданных указаний, приказов и распоряжений.

Приложение 3

УТВЕРЖДАЮ

председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района)

«____» ___________ 200__ г.

ПЛАН

работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) на 200_ год

№

п/п

Мероприятия

Привлекаются

Проводят

Докладывают

Сроки проведения (по месяцам)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1.

Учебно-методические сборы руководящего состава по подведению

итогов деятельности органов власти по осуществлению

мероприятий ГО и ЧС и постановка задач на 200_г.

Председатель КЧС и ПБ и его заместители

КЧС и ПБ

субъекта РФ

и ГУМЧС

России по

субъекту РФ

Начальник

ГУМЧС

России по

субъекту РФ

17

—

25

2.

Совместная командно -штабная тренировка с КЧС и ПБ органов исполнительной

власти, органов местного самоуправления и

отделами ГО, ЧС и ПБ на тему «Организация выполнения мероприятий по переводу гражданской обороны на военное положение с выходом на запасные пункты управления»

КЧС и ПБ и

ПУФ города

(района)

КЧС и ПБ

субъекта РФ

и ГУ МЧС

России по

субъекту РФ

Начальник-

ГУ МЧС

России по

субъекту РФ

8

-

9

3.

Участие в проведении контроля строительства

локальных систем

оповещения на химически опасных

объектах

Отдел ГО, ЧС и ПБ, члены ЧС и ПБ города (района) и химически опасных объектов

ГУ МЧС

России по

субъекту РФ

Отделы ГО,

ЧС и ПБ

химически

опасных

объектов

Ежеквартально

II.Мероприятия, проводимые председателем КЧС и ПБ города (района)

1.

Планирование работы КЧС и ПБ и комиссии

по ПУФ на год. Утверждение плана

23

2.

Подготовка членов

КЧС и ПБ города

(района):

- участие в учебно-

методическом сборе руководящего состава по подведению итогов работы служб защиты, предприятий, учреждений и организаций и постановка задач на –год;

Члены

КЧС и ПБ,

начальники

служб защиты города

(района)

Председатель КЧС и

ПБ, отдел

ГО, ЧС и

ПБ города

(района)

Начальник отдела

ГО, ЧС и

ПБ города

(района),

начальники

служб защиты

30

—

31

- участие в сборах

отделов ГО, ЧС

и ПБ объектов и

служб;

Члены КЧС

И ПБ,

начальники

служб

Председатель КЧС и

ПБ, отдел

ГО, ЧС и

ПБ

Начальник

отдела

ГО.ЧС и

ПБ города

(района)

27

-

- участие в штабной тренировке со службами защиты

на тему: «Функционирование

районного звена

городской подсистемы РСЧС при

угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера»

Члены

КЧС и ПБ,

начальники

служб города (района),

КЧС и ПБ

объектов

Председатель КЧС и

ПБ, отдел

ГО, ЧС и

ПБ города

(района)

Отдел ГО,

ЧС и ПБ

города

(района)

18

3.

Сбор руководящего состава эвакокомиссии

Председатели ОЭК

Председатель РЭК, КЧС и

ПБ города

(района)

Отдел ГО,

ЧС и ПБ

города

(района)

16

-

17

4.

Сбор руководящего состава эвакокомиссии

Председатели ОЭК

Председатель РЭК, КЧС и

ПБ города

(района)

Отдел ГО, ЧС и ПБ города

(района)

16

-

17

5.

Подготовка ежегодного доклада «О состоянии

зашиты населения

и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера»

Члены

КЧС и ПБ,

начальники

служб защиты, отдел ГО, ЧС и

ПБ города

(района)

Председатель КЧС и ПБ города (района)

Секретарь КЧС и ПБ города

(района)

До 20

6.

Участие в проверке локальных систем оповещения на химически опасных объектах

Отделы ГО,

ЧС и ПБ

химически

опасных

объектов

Начальник отдела ГО, ЧС и ПБ города

(района)

Председатели КЧС и ПБ химически опасных

объектов

6

16

7.

Заседания

КЧС и ПБ:

- повестка: «О ходе

выполнения плана

основных мероприятий по реализации закона «О

защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»

Члены КЧС

и ПБ,

руководители

объектов

Председатель КЧС и ПБ города (района)

Начальник отдела ГО.ЧС и ПБ города

(района),

секретарь

КЧС и ПБ

города

16

-повестка «О со-

стоянии запасов материальных

средств на запасных пунктах управления»

Члены КЧС

и ПБ,

начальники

служб зашиты

Председатель КЧС и ПБ города

(района)

Заместитель председателя КЧС и ПБ,

начальник

отдела ГО, ЧС

и ПБ города

(района)

20

8.

Тренировки по

оповещению и

сбору членов КЧС и ПБ

Члены КЧС и ПБ, дежурная

служба

Председатель КЧС и ПБ города

(района)

Заместитель председателя КЧС и ПБ

30

18

9

7

9.

Участие в проверке состояния службы торговли и питания

Служба

торговли и

питания

Председатель КЧС и ПБ города

(района)

Заместитель

председателя КЧС и ПБ

14

—

15

10.

Участие в комплексной проверке состояния ГО,

работы КЧС и ПБ на объектах (перечень)

Отделы ГО,

ЧС и ПБ,

КЧС и ПБ,

комиссии

по ПУФ

проверяемых объектов

Заместитель

председателя КЧС и

ПБ, начальник отдела ГО,ЧС и ПБ города

(района)

Председатели

КЧС и ПБ,

начальники отделов

ГО, ЧС и ПБ проверяемых

объектов

25-26

20-21

11.

Работа по совершенствованию

взаимодействия с

КЧС и ПБ сосед-

них районов

Секретари

КЧС и ПБ

соседних

районов

Заместитель

председателя КЧС и

ПБ города

(района)

Секретарь

КЧС и

ПБ города

(района)

Постоянно

12.

Расширенное заседание комиссии по ПУФ с повесткой:

- об итогах работы

комиссий по ПУФ

объектов и задачах

на год;

- доведение содержания плана работы комиссии

по ПУФ города

(района) на год

Председатели

объектовых

комиссий

по ПУФ,

начальники

отделов ГО,

ЧС и ПБ

объектов

Председатель комиссии по

ПУФ города

(района)

Секретарь

КЧС и

ПБ города

(района)

30

13.

Проверка работы

и оказание помощи объектовым комиссиям по ПУФ по вопросам

(перечень вопросов)

Члены

комиссий

по ПУФ,

отделы и

службы

предприятий

Члены КЧС

и ПБ,

председатель

комиссии

по ПУФ, зам. председателя

Председатели комиссии по ПУФ

проверяемых объектов

Начальник отдела ГО, ЧС и ПБ Начальник отдела экономического развития — председатель
города (района) комиссии по ПУФ города (района)
«. » 200 г. « » 200 г.

55