Методические рекомендации по выполнению мероприятий по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время
МЧС РОССИИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ-ЮГРЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И ВЫЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
Ханты-Мансийск – 2010
УТВЕРЖДАЮ Начальник Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре полковник внутренней службы п/п А.А. Тиртока « 8 » ноября 2010 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И ВЫЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
Подготовлены:
Управлением гражданской защиты
ГУ МЧС России по ХМАО-Югре
Ханты-Мансийск – 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
1.
Основные положения и направления …………………………………
3
2
Типовой перечень мероприятий по ПУФ экономики ……………...
8
3
Типовые мероприятия по ПУФ в отраслях с опасными объектами (производствами) …………………………………………………….
12
4.
Заключение ..…………………………………………………………..
23
5.
Приложение 1. Перечень основных нормативно-правовых актов ....
24
6. Приложение 2. Перечень использованных сокращений………….. 30
Приложение 3. Образцы документов, необходимых для
организации работы ..……………………………………………… 31
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ
Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (ЧС) – комплекс экономических, организационно-технических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости ее функционирования в ЧС.
Повышение устойчивости функционирования экономики достигается осуществлением мероприятий, направленных на:
– предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
– снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;
– создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.
Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости функционирования осуществляют управления, комитеты, комиссии повышению устойчивости функционирования экономики территориальных органов исполнительной власти, руководители организаций и хозяйственных объектов экономики.
На них возлагаются следующие задачи:
организация работы по повышению устойчивости функционирования подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений;
контроль за планированием и выполнением мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника в подчиненных (подведомственных) организациях, предприятиях и учреждениях;
оценка состояния, возможностей и потребностей подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений для обеспечения жизнедеятельности населения, выпуска заданных (необходимых) объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений;
организация исследований по вопросам устойчивости функционирования подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений, подготовка предложений по целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий;
проверка качества выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений;
обобщение данных и подготовка предложений губернатору автономного округа по вопросам повышения устойчивости функционирования экономики для принятия решения по переводу подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений на работу в режиме чрезвычайной ситуации;
обобщение данных обстановки и подготовка предложений по вопросам организации производственной деятельности, восстановления нарушенного управления подведомственными организациями, предприятиями, учреждениями и проведения аварийно-восстановительных работ.
На организации (предприятия) возлагается:
планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости их функционирования;
планирование и выполнение мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника;
обеспечение выпуска продукции (работ, услуг) в заданных (необходимых) объемах и номенклатуре с учетом возможных потерь и разрушений;
ответственность за выделения необходимых материальных и финансовых средств.
Председателем комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики назначается, как правило, заместитель Главы администрации (Губернатора), курирующий промышленный комплекс. Членов комиссии по ПУФ целесообразно разбить на подкомиссии, например:
- по рациональному размещению производственных сил;
- по устойчивости топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы;
- по устойчивости агропромышленного комплекса, сфер обращения и услуг;
- по устойчивости социальной сферы;
- по устойчивости управления и т.д.
где председателем подкомиссий назначать ответственных должностных лиц администрации по этим направлениям экономики.
Планирование работы комиссии по ПУФ экономики осуществляется составлением «Плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики (например, до 2012 года)»; с разбивкой мероприятий по каждому направлению (подкомиссии). На основании данного плана составляются годовые планы работы как комиссии в целом, так и подкомиссий. Годовой план комиссий по ПУФ состоит из планов подкомиссий и объединяющих мероприятий.
Основные направления ПУФ экономики:
1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в ЧС.
2. Рациональное размещение производственных сил на территории города, района.
3. Проведение технических мероприятий, направленных на ПУФ экономики.
4. Подготовка к работе в ЧС отраслей экономики.
5. Подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в ЧС.
6. Подготовка системы управления экономикой для решения задач в ЧС.
Основные направления ПУФ учреждений, предприятий и организаций (далее - организаций):
1. Обеспечение защиты рабочих, служащих, членов их семей, населения, проживающего в ведомственных населенных пунктах, и их жизнедеятельности в ЧС.
2. Рациональное размещение производственных сил организаций на соответствующей территории.
3. Подготовка организаций к работе в ЧС.
4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению организаций в ЧС.
5. Подготовка системы управления организаций для решения задач в ЧС.
По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости.
В территориальных звеньях с учетом природных, экономических и других особенностей этих звеньев;
В функциональных – по их организациям с учетом специфики деятельности и перспектив дальнейшего развития.
Мероприятия по ПУФ организаций разрабатываются и осуществляются в основном заблаговременно, с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф мирного времени, перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время.
Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в ЧС (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.)
Предложения по ПУФ организаций разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта ПУФ экономики, подготовки и выполнения задач РСЧС.
Проводится два вида исследовательской работы по устойчивости. Во-первых, это специальные исследования, проводимые, главным образом, силами инженерно-технического персонала объектов и органов управления экономики.
Второй вид исследований – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), проводимые НИУ в общегосударственном республиканском составе РФ (территориальным, региональном) и отраслевых масштабах.
Оба вида исследований дополняют друг друга, являются составной частью организаторской работой по решению проблем устойчивости.
Мероприятия по ПУФ организаций рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по ПУФ организаций территориальных и функциональных подсистем РСЧС.
Часть мероприятий по ПУФ организаций предусматривается в соответствующих планах ГО и планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также в условиях военных действий.
Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных в планах ГО осуществляет Главное управление и его подразделения.
Эффективность мероприятий по подготовке организаций к устойчивому функционированию в ЧС определяется при проведении специальных учений.
В целом общая схема организации работы по ПУФ организаций делится на 3 основных этапа:
I этап – исследовательский, на котором выявляются слабые, узкие места в деятельности звена экономики, вырабатываются предложения по устранению этих слабых, узких мест.
II этап – проверки и оценки предполагаемых мероприятий на эффективность и выбор наиболее целесообразных решений для данных условий (учения).
III этап – реализации обоснованных мероприятий через установленные системы планирования и контроля.
2. ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПУФ ЭКОНОМИКИ
2.1. Основные этапы выбора и обоснования мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновения аварий и катастроф:
1. Выявление возможных источников ЧС (сооружения, технологические установки, виды производств, емкости с химически опасными веществами (АХОВ), оборудование с опасными параметрами, способы организации производства и т.п.).
2. Анализ риска возникновения ЧС на каждом элементе-источнике ЧС и возможных социально-экономических последствий.
3. Выбор основных мероприятий предотвращения (снижения риска) возникновения ЧС.
2.2. Защита персонала (населения) и подготовка системы его жизнеобеспечения.
Исходя из требований по защите производственного персонала (населения) и подготовки системы жизнеобеспечения определены основные пути реализации этих требований:
1. Совершенствование основных фондов и производственных процессов.
2. Разработка (уточнение) и соблюдение требований и норм безаварийного производства.
3. Эффективный контроль за состоянием основных производственных фондов (ОПФ).
4. Проведение регулярного технического обслуживания и ремонта ОПФ.
5. Повышение квалификации персонала в области безаварийности производства.
С этой целью необходимо: выявлять источники ЧС, прогнозировать последствия, уменьшать количество источников ЧС.
В случае невозможности полностью исключить риск возникновения ЧС необходимо обеспечить защиту производственного персонала путем:
– своевременного оповещения персонала;
– создания и подготовки сил и средств для защиты персонала в ЧС;
– подготовки к оказанию первой помощи;
– подготовки системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.
2.3. Рациональное размещение объектов и их элементов.
При создании новых, реконструкции (расширении существующих) хозяйственных объектов экономики необходимо учитывать требования к их размещению, а также к размещению их элементов. Исходя из этих требований, наиболее общими (универсальными) типовыми мероприятиями являются:
1. Размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, а также других особенностей местности.
2. Исключение (ограничение) размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности.
3. Рассредоточение элементов крупных объектов и их ограничение расширения крупных производств.
4. Ограничение размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на безопасном удалении от других объектов.
5. Строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта в загородной зоне.
2.4. Проведение технических мероприятий, направленных на ПУФ.
Уменьшение ущерба производственному персоналу и населению, снижение экономического ущерба и ограничение (исключение) негативного воздействия на окружающую среду достигается проведением заблаговременных технических мероприятий по ПУФ.
Эти цели должны достигаться путем:
защиты ОПФ от поражающих факторов ЧС;
проведения специальных природоохранных мероприятий.
Защита ОПФ:
1. Повышение физической стойкости ОПФ.
2. Установка пожарной сигнализации, систем пожаротушения.
3. Внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения ЧС.
4. Защита уникального и ценного оборудования, подготовка его к эвакуации.
Природоохранительные мероприятия:
1. Очистка стоков.
2. Герметизация оборудования, трубопроводов.
3. Снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы.
2.5. Подготовка к работе в условиях ЧС.
Подготовка хозяйственных объектов экономики к работе в условиях ЧС должна осуществляться с целью:
обеспечения выпуска важных видов продукции (услуг) в условиях ЧС;
устойчивого снабжения объектов материально-техническими ресурсами, энергией и водой;
обеспечение безопасности работающей смены.
С учетом этих требований мероприятиями в этой области являются:
оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции;
совершенствование производственных связей с поставщиками;
подготовка к независимому функционированию отдельных производств;
подготовка к работе по упрощенной технологии;
создание минимального необходимого запаса материально-технических ресурсов;
подготовка к использованию местных ресурсов;
обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения;
использование кабельных ЛЭП;
электроснабжение объекта от двух и более источников;
подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей;
обеспечение аварийного освещения территорий и помещений;
обеспечение объектов системами оборотного водоснабжения и автономными водозаборами;
своевременное оповещение персонала об аварии и стихийном бедствии (угрозе их возникновения);
создание и подготовка сил и средств защиты персонала в условиях ЧС;
обучение персонала способам защиты в условиях ЧС;
подготовка к оказанию первой помощи;
подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.
2.6. Подготовка управления, сил и средств функциональных звеньев подсистемы РСЧС к ликвидации последствий ЧС.
Подготовка системы управления, сил и средств функциональных звеньев территориальной подсистемы РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий должна быть направлена на:
создание условий для своевременного оповещения персонала и населения;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).
Эти цели достигаются путем:
заблаговременной подготовки сил и средств РСЧС;
подготовки системы управления функциональных звеньев территориальной подсистемы РСЧС.
2.7. Типовые мероприятия по подготовке сил и средств.
1. Создание и обучение формирований, материально-техническое обеспечение.
2. Создание чрезвычайных резервных фондов материально-технических ресурсов.
3. Подготовка к развертыванию постов наблюдения и контроля.
4. Подготовка к использованию местных ресурсов.
5. Обеспечение автономными энергетическими водоисточниками.
6. Создание и сохранность страхового фонда документации.
2.8 Типовые мероприятия по подготовке управления функциональными звеньями подсистемы РСЧС.
1. Разработка и постановка задач организациям на ликвидацию последствий аварий (ЛПА), ЧС.
2. Обеспечение органов управления организаций нормативно-технической документацией.
3. Создание СНЛК на территории организаций и прилегающей местности.
4. Создание и поддержание в готовности системы оповещения.
5. Создание систем сбора и анализа информации об источниках ЧС.
6. Создание системы пунктов управления.
7. Развитие системы связи в отрасли.
8. Уточнение прогноза возможных ЧС и планов действий.
9. Организация взаимодействия функциональных и территориальных органов управления.
9.1. Подготовка информационных центров организаций к работе в ЧС.
9.2. Подготовка персонала органов управления организаций.
9.3. Обеспечение контроля за безопасным функционированием объектов и их готовностью.
9.4. Обеспечение НИОКР по проблемам повышения устойчивости.
3. ТИПОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПУФ В ОТРАСЛЯХ С ОПАСНЫМИ ОБЪЕКТАМИ (ПРОИЗВОДСТВАМИ)
3.1. Химически опасные объекты
1. Обеспечение персонала защитными сооружениями (ЗС).
2. Обеспечение персонала СИЗ.
3. Защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от АХОВ.
4. Создание системы оповещения персонала и населения вблизи объектов.
5. Обеспечение вытяжными системами и установками для удаления газов, паров, аэрозолей от мест их образования.
6. Подготовка к эвакуации персонала, не занятого работами по ликвидации последствий аварии.
7. Подготовка к обеспечению укрываемых в ЗС продуктами питания и др.
8. Подготовка к санитарной обработке персонала.
9. Накопление медицинских средств первой помощи.
10. Обучение персонала способам защиты от АХОВ и действиям в ЧС.
11. Подготовка к использованию верхних этажей зданий и возвышенностей.
12. Регулярный медицинский контроль и соблюдение санитарно-гигиенического режима на объектах экономики (ОЭ).
13. Размещение объектов с подветренной стороны относительно города и населенных пунктов.
14. Размещение складов с АХОВ с подветренной стороны основных цехов ОЭ, где работает наибольшее число персонала.
15. Создание санитарно-защитных зон и зон наблюдения в округе ОЭ.
16. Ограничение объемов АХОВ, легковоспламеняющихся горючих жидкостей (ЛВГЖ), взрывчатых веществ (ВВ), хранящихся на территории ОЭ.
17. Подземное хранение АХОВ, ЛВГЖ, ВВ; обвалование, поддоны.
18. Сооружение защитных оболочек вокруг емкостей с АХОВ.
19. Применение автоматических устройств, блокировок на технологических линиях.
20. Герметизация оборудования и трубопроводов с АХОВ, бесшовные трубы.
21. Регулярный контроль состояния оборудования, емкостей с АХОВ, ЛВГЖ, ВВ.
22. Своевременное техобслуживание и ремонт (замена) элементов ОЭ.
23. Строгий учет количества, местонахождение и перемещение АХОВ.
24. Подготовка к дегазации территории, оборудования, транспорта.
25. Обеспечение объектов формирований материально-техническими средствами (МТС) для локализации ЧС.
26. Устройство ловушек, направленных стоков для приема разлившихся АХОВ.
27. Оснащение технологических линий, трубопроводов системы экстренного опорожнения.
28. Внедрение систем автоматической нейтрализации АХОВ.
29. Внедрение резервного (дублирующего) газоочистного, пылеулавливающего оборудования.
30. Обеспечение возможности автономного управления оборудованием при аварии с выбросом АХОВ.
31. Разработка мер по усилению контроля за зараженностью территорий ОЭ и местности.
32. Разработка режимов работы персонала в условиях заражения ОЭ.
33. Регулирование контроля импорта и экспорта АХОВ.
3.2 Взрывоопасные объекты.
1. Обеспечение персонала ЗС.
2. Обеспечение персонала СИЗ.
3. Изоляция взрывоопасных зон прочными стенами.
4. Использование рельефа и других особенностей местности для изоляции рабочих помещений от опасных зон.
5. Подготовка к эвакуации персонала, не занятого ЛПА, ЧС.
6. Подготовка к обеспечению укрываемых в ЗС и эвакуированных продуктами и т.п.
7. Накопление медицинских средств первой помощи.
8. Обучение персонала действиям при угрозе взрыва и при пожаре.
9. Размещение объектов и их элементов с учетом рельефа и других особенностей.
10. Создание во взрыво- и пожароопасных зонах инертной среды.
11. Предотвращение образования взрывоопасных смесей при пожарах.
12. Автоматический контроль и регулирование состава технологических смесей (определение концентрации).
13. Установка автоматических устройств для подавления взрыва (обнаружение, тушение пожаров).
14. Разработка высоконадежных средств и способов транспортировки ВВ, ЛВГЖ.
15. Обеспечение грозозащитными устройствами.
16. Установка предохранительных клапанов для сбора давления.
17. Обеспечение прочности паровых котлов, автоклавов и других емкостей, работающих под давлением.
18. Использование несгораемых конструкций и материалов.
19. Создание противопожарных разрывов и минеральных полос.
20. Создание ограждающих рвов, обваловок и стенок для локализации ЛВГЖ.
21. Запрещение взрывных работ вблизи объектов.
22. Строгое соблюдение правил пожарной безопасности (ППБ).
23. Обеспечение пожарной техникой, оборудованием и инструментом.
24. Обеспечение пожарными водоемами и средствами пожаротушения.
25. Подготовка пожарных проездов для пожарной техники.
3.3 Объекты, расположенные в зонах опасных природных явлений (лесные пожары, резкое понижение температуры, атмосферного воздуха и геологические разломы земной коры).
1. Создание необходимой физической стойкости к поражающим факторам ЧС.
2. Создание укрытий для производственного персонала в районах расположения.
3. Утепление рабочих помещений, зданий, сооружений и тепловых сетей.
4. Обеспечение персонала спецодеждой с учетом специфики ЧС.
5. Создание минимально необходимого фонда спасательных плавсредств.
6. Размещение рабочих помещений ОЭ на возвышенностях (гидрологические ЧС).
7. Установка режима поведения персонала при получении информации о ЧС.
8. Запрещение (ограничение) размещения ОЭ и их элементов с учетом возможного затопления.
9. Размещение ОЭ и их элементов с учетом снижения эффективности воздействий на ЧС.
10. Проведение агротехнических лесомелиоративных защитных мероприятий на склонах.
11. Применение бесшовных труб для транспорта нефтепроводов и газа в зонах ЧС.
12. Регулирование стока воды из водохранилищ, устройство искусственного и естественного регулирования стока.
13. Обеспечение предварительного срабатывания верхнего бьефа водохранилищ в случае угрозы ЧС.
14. Создание запасов материалов для укрепления дамб (при угрозе ЧС).
15. Строительство на возвышенностях объектах (в зонах гидрологических ЧС).
16. Повышение физической стойкости (демонтаж) на стойких к воздействию факторов ЧС зданий и сооружений.
17. Защита уникального и особо ценного оборудования.
18. Создание запасов дефицитных материалов для аварийно-восстановительных работ (АВР).
19. Берегоукрепительные работы для профилактики оползней и обрушений.
20. Подготовка к укреплению элементов зданий, сооружений.
21. Локальная защита объектов и небольших участков территории.
22. Подготовка к проведению аварийных работ по предотвращению прорыва плотин, дамб и огородительных валов.
23. Стабилизация слабых грунтов, устройство дренажа.
24. Подготовка к эксплуатации в условиях ЧС наиболее стойких зданий.
25. Гидроизоляция зданий, сооружений на гидродинамических опасных ОЭ.
26. Подготовка плавсредств для эвакуации ОЭ в зонах затопления.
3.4 Нефтяная и газовая отрасль.
1. Перераспределение в условиях ЧС ресурсов нефтепродуктов и газа по направлениям, объемам и потокам.
2. Создание перемычек и кольцевых магистральных трубопроводов с существующими и строящимися.
3. Резервирование и повышение устойчивости подводных переходов через крупные реки.
4. Разработка и применение систем противокоррозийной защиты оборудования.
5. Размещение подземных хранилищ нефтепродуктов и газа вне зон природных ЧС.
6. Подземная прокладка трубопроводов через авто- и железные дороги.
7. Размещение на газопроводах поочередно компрессоров с электро- и газотурбинными агрегатами.
8. Создание аварийного неснижаемого запаса труб различного диаметра и запорной арматуры.
9. Оборудования ОЭ байпасами и клапанами-отсеками в защитных колодцах.
10. Подземное хранение сжиженных газов и хранение их в отверженном состоянии.
11. Регулярный контроль за герметичностью трубопроводов и технологических систем.
12. Создание автоматических систем обнаружения утечки опасных веществ и экстренного отключения аварийных участков, магистральных газопроводов и компрессорных станций.
Транспорт.
3.5 На всех видах транспорта.
1. Подготовка постоянных транспортных устройств, подвижного состава (судов) и производственно-технической базы транспорта к работе в условиях ЧС.
2. Обеспечение эксплуатационными, техническими материалами и энергоресурсами для работы в условиях ЧС.
3. Подготовка транспорта к перевозке сил и средств, ресурсов, необходимых для ликвидации последствий ЧС, а также для эвакомероприятий.
4. Обеспечение защиты грузов от заражения (загрязнения).
5. Разработка (уточнение) нормативных документов, направленных на обеспечение безаварийности транспортного процесса и достижение минимального риска возникновения ЧС.
6. Повышение эффективности контроля за состоянием транспортных средств и режимов перевозочного процесса.
3.6 На железнодорожном транспорте.
1. Создание резерва локомотивной автономной тяги на электрифицированных участках сети для работы в условиях нарушения электроснабжения.
2. Создание запасов топлива и других ресурсов для успешной эксплуатации локомотивов всех видов.
3. Подготовка к доставке грузов получателем в обход возможных зон ЧС.
4. Подготовка подвижного состава, находящегося в зонах возможных крупномасштабных ЧС, к перевозкам эвакуируемого населения.
5. Подготовка станций, входящих во временные перегрузочные районы (ВПР), а также погрузочно-выгрузочных районах (ПВР) для работы в условиях ЧС.
6. Разработка норм, типовых проектов и вариантов восстановления инженерных сооружений ж/д транспорта.
7. Проектирование и подготовка к строительству временных переправ и строительство подходов к мостам – дублерам и временным переправам, используемым в условиях ЧС.
8. Осуществление мероприятий по техническому прикрытию и восстановлению объектов ж\д транспорта.
3.7 На автомобильном транспорте.
1. Подготовка объездов возможных зон ЧС.
2. Подготовка к прокладке путей движения автотранспорта в очагах поражения.
3. Установление оптимальных маршрутов перевозки опасных веществ для обеспечения минимального риска аварий и снижения тяжести их последствий для населения и народного хозяйства.
4. Подготовка автотранспорта и дорожной сети в зонах возможных ЧС к перевозкам эвакуируемого населения.
5. Рациональное размещение в зонах ЧС производственной базы технического обслуживания, ремонта и заправки автомобилей.
6. Разработка и подготовка к использованию упрощенных методов технического обслуживания, ремонта и восстановления техники в условиях ЧС.
7. Создание и хранение в резерве мобильных средств технического обслуживания (ТО) и спецобработки зараженной автотехники.
8. Накопление и хранение неприкосновенного запаса (НЗ) запасных частей, оборудования, инструмента.
9. Совершенствование системы технического прикрытия автодорог и объектов, входящих в основные транспортные направления и проложенных в зонах опасных природных явлений.
10. Строительство автодорог вблизи железных дорог, находящихся в зонах возможных ЧС, подготовка подходов к местам дублирования мостовых переходов.
11. Подготовка производственных мощностей предприятий (асфальтовые заводы, карьеры и т .п.) для строительства и ремонта дорог в ЧС.
12. Совершенствование дорожно-строительной и мостостроительной техники с учетом эксплуатации ее в ЧС.
13. Разработка типовых проектов решений, вариантов и нормативов проведения работ по восстановлению постоянных автотранспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы в условиях ЧС.
3.8 На воздушном транспорте.
1. Подготовка аэропортов к перераспределению пассажиро- и грузопотоков при возникновении ЧС.
2. Подготовка самолетов и вертолетов для ведения разведки, проведения АСДНР в ЧС.
3. Подготовка к проведению мероприятий по обеспечению рассредоточения авиационного парка в ЧС.
4. Создание и накопление в резерве универсальных комплектов транспортно-санитарного оборудования для магистральных пассажирских самолетов.
5. Подготовка экипажей воздушных судов для работы по ликвидации последствий ЧС, перевозки раненых и больных, эвакуации населения из опасных зон.
6. Совершенствование системы технического прикрытия аэропортов.
3.9 На трубопроводном транспорте.
1. Реконструкция, новое строительство стационарных нефтепродуктопроводов с учетом безопасной эксплуатации их в условиях ЧС.
2. Строительство площадок на трассах магистральных трубопроводов для массовой заправки горючим автотранспорта, сооружение колодцев для подключения трубопроводов.
3. Создание и совершенствование автоматических систем обнаружения утечки опасных веществ и отключения аварийных участков.
4. Подготовка к транспортировке нефтепродуктов зоны возможных ЧС и обход компрессорных станций в случае нарушения их работы.
5. Заглубленная прокладка трубопроводов в зонах возможных разрушений и вынос главных насосных станций за пределы таких зон.
6. Создание базовых складов резерва материалов и оборудования для восстановления участков и прокладки временных трубопроводов.
7. Создание и внедрение в эксплуатацию передвижных перекачивающих средств.
8. Строительство отходов от магистральных трубопроводов к ближайшим нефтебазам и транспортным узлам.
9. Повышение надежности электроснабжения компрессорных станций, систем дублирования открытых ЛЭП и прокладки подземных кабелей.
3.10 На объектах энергетики
1. Распределение энергоисточников по районам и потребителям.
2. Внедрение кабельных сетей для энергоснабжения особо важных объектов.
3. Кольцевание отдельных энергосистем, обеспечение разделения их на независимо работающие подсистемы.
4. Организация технологического цикла тепловых энергосетей с соблюдением норм предельно допустимых выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод в природные водоемы.
5. Создание береговых устройств для приема электроэнергии от судовых установок.
6. Внедрение эффективных устройств для прогрева и плавки гололеда на воздушных ЛЭП.
7. Подготовка к оперативному отключению второстепенных потребителей.
8. Подготовка энергосистем к работе по специальным режимам ЧС.
9. Подготовка к работе резервных видах топлива за счет местных ресурсов.
3.11. Пищевая промышленность.
1. Обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения в минимально необходимых объемах (для важнейших объектов пищевой промышленности).
2. Создание и внедрение в производство закрытых технологических линий (защитных).
3. Автоматизация технологических процессов подачи сырья до упаковки.
4. Подготовка предприятий пищепрома к временному переходу на упрощенные технологии.
5. Разработка сетевых графиков безаварийной остановки с учетом особенностей объектов экономики.
6. Дублирование основных видов продукции для обеспечения потребителей в ЧС.
7. Организация хранения запасов с повышенной герметизацией.
8. Защита пищевого сырья и продовольствия от заражения путем использования защитной тары.
9. Разработка и внедрение защитной тары (нетоксичной).
10. Совершенствование существующих и разработка новых методов и способов обеззараживания пищевого сырья и готовой продукции от АХОВ и бактериальных средств.
11. Обеспечения предприятий пищевой промышленности средствами и методами определения уровней содержания нитратов в растительных продуктах необходимыми средствами лабораторного контроля загрязнения (заражения) радиоактивными и химическими веществами и биотоксинами.
12. Совершенствование методов лабораторного контроля, предусматривающих комплексное использование приборов и ЭВМ для экстренного определения загрязнения (заражения) пищевых продуктов.
13. Снижение взрыва – и пожарной опасности мукомольных предприятий, подготовка бестарной приемки муки, исключающих ее загрязнение.
14. Накопление подвижных средств хлебопечения для создания резерва производственных мощностей хлебопекарной промышленности и использования их в условиях ЧС.
15. Разработка типовых стационарных и передвижных убойных пунктов заводов и цехов, перечня необходимого оборудования и инвентаря для вынужденного убоя пораженных животных в условиях ЧС.
16. Оснащение предприятий отрасли установками для обеззараживания источников.
17. Создания запасов консервантов и материалов первичной обработки, мяса (соли и др.) в условиях ЧС.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общие требования к организациям является фундаментом для разработки и реализации комплекса заблаговременно проводимых мероприятий практически на всех хозяйственных объектах экономики.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
основных нормативных правовых актов
Федеральные конституционные законы:
№ 1-ФКЗ от 30.01.2002 г. «О военном положении».
Федеральные законы:
№ 61-ФЗ от 31.05.1996г. «Об обороне»;
№ 31-ФЗ от 26.02.1997г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
№ 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»;
№ 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
№ 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности»;
№ 151-ФЗ от 22.08.1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
№ 195-ФЗ от 30.12.2001 г. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Постановления Правительства Российской Федерации:
№ 178 от 01.03.1993 г. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;
№ 359 от 23.04.1994 г. «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»;
№ 924 от 03.08.1996 г. «О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
№ 1340 от 10.11.1996 г. «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
№ 334 от 24.03.1997 г. «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
№ 1479 от 22.11.1997 г. «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей»;
№ 1149 от 03.10.1998 г. «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»;
№ 782 от 10.07.1999 г. «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;
№ 1309 от 29.11.1999 г. «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;
№ 379 от 27.04.2000 г. «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;
№ 750 от 13.10.2008 г. «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»
№ 841 от 02.11.2000 г. «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;
№ 547 от 04.09.2003 г. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
№ 794 от 30.12.2003 г. «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
№ 712 от 01.12.2005 г. «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
№ 305 от 21 мая 2007 г. «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».
№ 804 от 26 ноября 2007 г. «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
Приказы МЧС России:
№ 687 от 14.11.2008 г. «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. N 12740);
№ 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. N 4317);
№ 105 от 28.02.2003 г. «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 марта 2003 г. N 4291);
№ 285 от 27.05.2003 г. «Об утверждении и введении в действие правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. N 4934);
№ 575 от 21.07.2005 г. «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 сентября 2005 г. N 7032);
№ 993 от 21.12.2005 г. «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 января 2006 г. N 7384);
№ 999 от 23.12.2005 г. «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 января 2006 г. N 7383).
Нормативно-правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа-Югры:
Закон ХМАО-Югры от 16.10.2007 г. № 135-оз «О защите населения и территорий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»;
Закон ХМАО-Югры от 15.10.1998 № 67-оз «О пожарной безопасности»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 17.04.2006 г. № 78-п «О территориальной подсистеме ХМАО-Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 13.06.2001 г. № 282-п «О силах и средствах постоянной готовности окружной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 30.06.2006 г. № 144-п «Об организации подготовки и обучения населения ХМАО-Югры в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 22.09.2006 г. № 229-п «Об утверждении Положения о проведении эвакуационных мероприятий на территории ХМАО-Югры в чрезвычайных
ситуациях межмуниципального и регионального характера»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 01.04.2005 г. № 65-п «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 08.09.2006 г. № 211-п «О системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС природного и техногенного характера»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 11.09.2006 г. № 215-п «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 31.12.2009 № 354-п «Об утверждении Положения о поддержании общественного порядка при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 7.05.2008 г. № 99-п «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –Югры»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 19.07.2002 г. № 435-п «О создании резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа для предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 02.10.2006 г. № 232-п «О совершенствовании системы повышения устойчивости функционирования организаций в ЧС межмуниципального и регионального характера и в военное время ХМАО-Югры»;
Постановление Губернатора от 10.06.2010 № 126 «О Департаменте гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
Постановление Губернатора ХМАО-Югры от 11.01.2009 г. № 1 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»;
Постановление Президиума Правительства ХМАО-Югры от 07.09.2000 г. № 160-пп «О постоянной эвакуационной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 04.04.2002 г. № 188-п
«О создании и утверждении состава служб гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа»;
Распоряжение от 12.06.2010 № 194 «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 30.06.2006 г. № 145-п «О сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны ХМАО-Югры»;
Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 20.07.2005 г. № 347-рп «О вопросах норм накопления, использовании имущества гражданской обороны в организациях и учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»;
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 26 ноября 2009 г. № 314-п «Об утверждении положения об организации обеспечения населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры средствами индивидуальной защиты».
Приложение 2
ПЕРЕЧЕНЬ
использованных сокращений
АВР – аварийно-восстановительные работы
АСДНР – аварийно-спасательные и другие неотложные работы
ВВ – взрывчатые вещества
ВПР – временные перегрузочные районы
ЛВГЖ – легковоспламеняющиеся горючие жидкости
ЛПА – ликвидация последствий аварий
НЗ – неприкосновенный запас
НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
ОПФ – основные производственные фонды
ПВР – погрузочно-выгрузочные районы
СИЗ – средства индивидуальной защиты
ЧС – чрезвычайная ситуация
Приложение 3
ОБРАЗЦЫ
документов, необходимых для организации работы
УТВЕРЖДАЮ
Глава муниципального образования
«___» _________ 200__ г.
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Комиссия по повышению устойчивости функционирования эко номики муниципального района (городского округа) создается при главе администрации (руководителе ОЭ) в целях организации планирования и контроля выполнения меро приятий по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях природного и тех ногенного характера и в военное время (в дальнейшем - в чрезвычайных ситуациях) и является постоянно действующим организующим, консуль тативным и исследовательским органом.
1.2. Комиссия формируется из представителей структурных подразде лений администрации муниципального образования, основных организаций, предприятий и уч реждений муниципального образования с привлечением специалистов научно-исследователь ских учреждений.
1.3. В своей деятельности комиссия руководствуется Законом от 12.02.98 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 11.11.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно го и техногенного характера», Постановлением ЦК КПСС и Совета Ми нистров СССР «Об утверждении "Общих требований по повышению ус тойчивости народного хозяйства в военное время"» от 28.04.79 г. № 243-15, постановлениями и распоряжениями главы администрации, настоя щим Положением и другими руководящими документами по вопросу подготовки организаций, предприятий и учреждений к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях.
2. ЗАДАЧИ КОМИССИИ
2.1. Основной задачей комиссии является организация работы по по вышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в чрезвычайных ситуациях с целью снижения воз можных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного про тивника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения рай она и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.
2.2, При функционировании районного, городского звена подсистемы РСЧС на комиссию возлагается:
2.2.1. В режиме повседневной деятельности:
координация работы руководящего состава и органов управления территориальных звеньев районной подсистемы РСЧС по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учрежде ний в чрезвычайных ситуациях;
контроль за подготовкой организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории района, к работе в чрезвычайных ситуаци ях; за разработкой, планированием и осуществлением мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в экстремальных условиях независимо от их форм собст венности, за увязкой этих мероприятий со схемами районной планировки и застройки населенных пунктов, с генеральными планами городов, про ектами строительства, реконструкции объектов и модернизации произ водства;
организация работы по комплексной оценке состояния, возможно стей и потребностей всех организаций, предприятий и учреждений района для обеспечения жизнедеятельности населения, а также выпуска задан ных объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений в чрезвычайных ситуациях;
рассмотрение результатов исследований по устойчивости, выпол ненных в интересах экономики района, и подготовка предложений о це лесообразности практического осуществления выработанных мероприя тий;
участие в проверках состояния гражданской обороны на предпри ятиях (в учреждениях и организациях) и работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций (по вопросам устойчивости), в командно-штабных учениях и других мероприятиях, обеспечивающих качествен ную подготовку руководящего состава и органов управления по вопросам устойчивости;
организация и координация проведения исследований, разработки и уточнения мероприятий по устойчивости функционирования организа ций, предприятий и учреждений района в чрезвычайных ситуациях;
участие в обобщении результатов учений, исследований и выработке предложений по дальнейшему повышению устойчивости функциониро вания организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуаци ях для включения установленным порядком в проекты планов экономи ческого развития, в план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в план гражданской обороны района (по во просам устойчивости).
2.2.2. В режиме повышенной готовности: принятие мер по обеспече нию устойчивого функционирования организаций, предприятий и учреж дений в целях защиты населения и окружающей среды при угрозе воз никновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.2.3. При переводе организаций, предприятий и учреждений района на работу по планам военного времени:
контроль и оценка хода осуществления организациями, предпри ятиями и учреждениями мероприятий по повышению устойчивости их функционирования в военное время;
проверка качества выполнения мероприятий по повышению устой чивости функционирования организаций, предприятий и учреждений с введением соответствующих степеней готовности гражданской обороны;
обобщение необходимых данных по вопросам устойчивости для принятия решения по переводу организаций, предприятий и учреждений района на работу по планам военного времени.
2.2.4. В режиме чрезвычайной ситуации:
проведение анализа состояния и возможностей важнейших органи заций, предприятий, учреждений и отраслей экономики района в целом;
обобщение данных обстановки и подготовки предложений главе ад министрации района по вопросам организации производственной дея тельности на сохранившихся мощностях, восстановления нарушенного управления организациями, предприятиями и учреждениями района, обеспечения жизнедеятельности населения, а также проведения аварийно-восстановительных работ.
2.3. Свои задачи по повышению устойчивости функционирования ор ганизаций, предприятий и учреждений района в чрезвычайных ситуациях комиссия выполняет в тесном взаимодействии с межведомственной ко миссией по размещению производительных сил на территории района, комиссией по чрезвычайным ситуациям района, управлениями (отделами) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям территорий, департаментами, управлениями и другими структурными подразделения ми администрации района, а также с органами военного командования, органами Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопас ности и другими заинтересованными органами, дислоцирующимися на территории района.
3. ПРАВА КОМИССИИ
3.1. Передавать указания главы администрации района, направленные на повышение устойчивости функционирования организаций, предпри ятий и учреждений района, всем структурным подразделениям админист рации района и территориальным звеньям районной подсистемы РСЧС.
3.2. Давать заключения на представляемые структурными подразделе ниями администрации района мероприятия по устойчивости для включе ния в комплексные целевые программы развития отраслей экономики
района.
3.3. Запрашивать от структурных подразделений администрации рай она, организаций, предприятий и учреждений необходимые данные для изучения и принятия решения по вопросам, относящимся к устойчивости функционирования экономики района.
3.4. Привлекать к участию в рассмотрении отдельных вопросов устой чивости специалистов администрации района, научно-исследовательских и других организаций, предприятий и учреждений.
3.5. Заслушивать должностных лиц организаций, предприятий и учре ждений района по вопросам устойчивости, проводить в установленном порядке совещания с представителями этих организаций, предприятий и
учреждений.
3.6. Участвовать во всех мероприятиях, имеющих отношение к реше нию вопросов повышения устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях.
4. ЗАДАЧИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КОМИССИИ
4.1. Подкомиссии по рациональному размещению производительных сил:
4.1.1. Анализ размещения производительных сил района, в том числе степени концентрации промышленности и запасов материальных средств на территориях, отнесенных к группам по ГО, и местах возможных чрез вычайных ситуаций, возможности размещения вне зон возможных сильных разрушений, вне районов возможных чрезвычайных ситуаций не больших предприятий, филиалов и цехов объектов, действующих на тер риториях, отнесенных к группам по ГО.
4.1.2. Подготовка предложений по дальнейшему улучшению размеще ния производительных сил и повышению надежности хозяйственных связей.
4.2. Подкомиссии по устойчивости топливно-энергетического ком плекса, промышленного производства и транспортной системы:
4.2.1. Определение степени устойчивости элементов и систем электро- и теплоснабжения, водо- и топливоснабжения в чрезвычайных ситуациях.
4.2.2. Анализ возможности работы организаций, предприятий и учре ждений района от автономных источников энергоснабжения и использо вания для этих целей запасов твердого топлива на территории района.
4.2.3. Подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчи вости функционирования топливно-энергетического комплекса на терри тории района.
4.2.4. Оценка эффективности мероприятий по повышению устойчиво сти функционирования промышленных предприятий.
4.2.5. Анализ возможного разрушения основных производственных фондов и потерь производственных мощностей этих предприятий.
4.2.6. Анализ эффективности мероприятий по повышению устойчиво сти функционирования транспорта.
4.2.7. Определение возможных потерь транспортных средств и разру шений транспортных коммуникаций и сооружений на них.
4.2.8. Подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчи вости функционирования транспортной системы.
4.3. Подкомиссии по устойчивости агропромышленного комплекса, сфер обращения и услуг:
4.3.1. Анализ эффективности мероприятий по снижению ущерба в жи вотноводстве, растениеводстве и производстве продуктов питания и пи щевого сырья.
4.3.2. Определение потерь мощностей агропромышленного комплек са, снижения объема производства продукции и предоставления услуг населению.
4.3.3. Подготовка предложений по повышению устойчивости функ ционирования организаций, предприятий и учреждений.
4.4. Подкомиссии по устойчивости социальной сферы:
4.4.1. Анализ эффективности мероприятий по повышению функцио нирования социальной сферы (медицины, культуры и т.д.).
4.4.2. Подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчи вости функционирования организаций, предприятий и учреждений соци альной сферы на территории района.
4.5. Подкомиссии по устойчивости управления:
4.5.1. Анализ эффективности мероприятий по повышению устойчиво сти функционирования системы управления и связи, в том числе способ ности дублеров обеспечить управление организациями, предприятиями и учреждениями района при нарушении связи с основными органами управления.
4.5.2. Подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчи вости функционирования систем управления и связи с подчиненными и вышестоящими органами управления.
УТВЕРЖДАЮ
Глава муниципального образования
«___» _________ 200__ г.
ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ И ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ
ПОДКОМИССИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
ОБЯЗАННОСТИ
председателя комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики
Основной задачей председателя комиссии является организация рабо ты комиссии в целях повышения устойчивости функционирования орга низаций, предприятий и учреждений района в чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств по ражения вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедея тельности населения района и создания оптимальных условий для восста новления нарушенного производства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ ОБЯЗАН:
При повседневной деятельности
координировать работу руководящего состава и органов управления территориальных звеньев районной подсистемы РСЧС по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учрежде ний в чрезвычайных ситуациях;
организовывать контроль подготовки организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории района, к работе в ЧС, а так же разработку, планирование и осуществление мероприятий по повыше нию устойчивости функционирования организаций, предприятий и учре ждений в экстремальных условиях независимо от их форм собственности с увязкой этих мероприятий со схемами районной планировки, застройки населенных пунктов, генеральными планами городов, проектами строи тельства, реконструкции объектов и модернизации производства;
организовывать работу по комплексной оценке состояния, возмож ностей и потребностей всех организаций, предприятий и учреждений района для обеспечения жизнедеятельности населения, а также выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных по терь и разрушений в чрезвычайных ситуациях ;
координировать разработку и проведение исследований в области устойчивости экономики района и определять целесообразность практического осуществления мероприятий, разработанных по результатам про веденных исследований;
участвовать в проверках состояния ГО и работы по предупреждению ЧС (по вопросам устойчивости), командно-штабных учениях и других мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления по вопросам устойчивости;
организовывать подготовку предложений по дальнейшему ПУФ ор ганизаций, предприятий и учреждений в ЧС для включения установлен ным порядком в проекты планов экономического развития, в план дейст вий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и план ГО района (по вопросам устойчивости).
П. В режиме повышенной готовности:
принимать меры по обеспечению устойчивого функционирования организаций, предприятий и учреждений в целях защиты населения и окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
///. При переводе организаций, предприятий и учреждений района на работу по планам военного времени:
осуществлять контроль и проводить оценку хода осуществления ор ганизациями, предприятиями и учреждениями мероприятий по повыше нию устойчивости их функционирования в военное время;
организовывать проверки качества выполнения мероприятий по по вышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений с введением соответствующих степеней готовности граждан ской обороны;
организовывать обобщение данных по вопросам устойчивости, не обходимые для принятия решения по переводу организаций, предприятий и учреждений района на работу по планам военного времени.
IV. В режиме чрезвычайной ситуации:
организовывать проведение анализа состояния и возможностей важ нейших организаций, предприятий, учреждений и отраслей экономики района в целом;
организовывать обобщение данных по обстановке с целью подго товки предложений главе района по вопросам организации производст венной деятельности на сохранившихся мощностях, восстановления на рушенного управления организациями, предприятиями и учреждениями района, обеспечения жизнедеятельности населения, а также проведения аварийно-восстановительных работ.
ОБЯЗАННОСТИ
председателя подкомиссии по рациональному
размещению производительных сил района
Подкомиссия по рациональному размещению производительных сил является структурным подразделением комиссии по повышению устой чивости функционирования экономики.
Основной задачей подкомиссии является организация работы по по вышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в чрезвычайных ситуациях с целью снижения воз можных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного про тивника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения рай она и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПОДКОМИССИИ ОБЯЗАН:
- организовывать проведение анализа размещения производственных сил района, в том числе степени концентрации промышленности и зала-сов материальных средств на территориях, отнесенных к группам по ГО, и районах возможных чрезвычайных ситуаций;
- организовывать проведение оценки возможности размещения в средних и малых городах, вне зон возможных сильных разрушений и районов возможных чрезвычайных ситуаций небольших предприятий, филиалов и цехов объектов, действующих в больших городах;
- организовать подготовку предложений по дальнейшему улучшению размещения производительных сил и повышению надежности хозяйст венных связей.
ОБЯЗАННОСТИ
председателя подкомиссии по устойчивости топливно-энергетического комплекса,
промышленного производства и транспортной системы
Подкомиссия по устойчивости топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы является струк турным подразделением комиссии по ПУФ экономики.
Основной задачей подкомиссии является организация работы по ПУФ организаций, предприятий и учреждений района в ЧС с целью снижения возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для восстановления нарушенно го производства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПОДКОМИССИИ ОБЯЗАН:
- организовывать работу по определению степени устойчивости эле ментов и систем электро- и теплоснабжения, водо- и топливоснабжения в чрезвычайных ситуациях;
- организовывать проведение анализа возможности работы организа ций, предприятий и учреждений района от автономных источников энер госнабжения и использования для этих целей запасов твердого топлива на территории района;
- организовывать проведение оценки эффективности мероприятий по ПУФ промышленных предприятий;
- организовывать проведение анализа возможных разрушений ОПФ и потерь производственных мощностей этих предприятий;
- организовывать проведение анализа эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования транспорта;
- иметь сведения о возможных потерях транспортных средств и раз рушений транспортных коммуникаций и сооружений на них;
- организовывать подготовку предложений по дальнейшему ПУФ то пливно-энергетического комплекса на территории района и транспортной системы.
ОБЯЗАННОСТИ
председателя подкомиссии по устойчивости агропромышленного комплекса,
сфер обращения и услуг
Подкомиссия по устойчивости агропромышленного комплекса, сфер обращения и услуг является структурным подразделением комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики.
Основной задачей подкомиссии является организация работы по по вышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в чрезвычайных ситуациях с целью снижения воз можных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного про тивника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПОДКОМИССИИ ОБЯЗАН:
- руководить проведением анализа эффективности мероприятий по снижению ущерба в животноводстве, растениеводстве и производстве продуктов питания и пищевого сырья;
- организовывать прогноз объемов потерь мощностей агропромыш ленного комплекса, снижения объемов производства продукции и пре доставления услуг населению;
- организовывать подготовку предложений по повышению устойчиво сти функционирования организаций, предприятий и учреждений.
ОБЯЗАННОСТИ
председателя подкомиссии по устойчивости социальной сферы
Подкомиссия по устойчивости социальной сферы является структур ным подразделением комиссии по повышению устойчивости функциони рования экономики.
Основной задачей подкомиссии является организация работы по по вышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в чрезвычайных ситуациях с целью снижения воз можных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного про тивника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения рай она и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПОДКОМИССИИ ОБЯЗАН:
- организовывать проведение анализа эффективности мероприятий по повышению функционирования социальной сферы (медицины, культу ры и т. д.);
- организовывать подготовку предложений по дальнейшему повыше нию устойчивости функционирования организаций, предприятий и учре ждений социальной сферы на территории района.
ОБЯЗАННОСТИ
председателя подкомиссии по устойчивости управления
Подкомиссия по устойчивости управления является структурным под разделением комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики.
Основной задачей подкомиссии является организация работы по по вышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в чрезвычайных ситуациях с целью снижения воз можных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного про тивника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения рай она и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПОДКОМИССИИ ОБЯЗАН:
организовывать проведение анализа эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования системы управления и свя зи, в том числе способности дублеров обеспечить управление организа циями, предприятиями и учреждениями района при нарушении связи с основными органами управления;
организовывать подготовку предложений по дальнейшему повыше нию устойчивости функционирования систем управления и связи с под чиненными и вышестоящими органами управления.
«УТВЕРЖДАЮ»
Глава администрации
«___»_______________ 200___ г.
ПЛАН
работы комиссии по повышению устойчивости
функционирования экономики
________________________________на 200__г.
(муниципальное образование)
№ n/n
Мероприятия
Ответст венный исполнитель
Объем и источники финан сирования
Срок исполнения
Отметка о выполнении
Примечание
1
2
3 | 4
5
6
7
1. Мероприятия по рациональному размещению производительных сил.
1
Подведение итогов работы за 200__год и поста новка задач на 200__год.
2
Анализ работы подкомиссий комиссии по ПУФ по своим направлениям
s
3
Рассмотрение работы комиссий по ПУФ и ре зультатов проведения плановых проверок
4
Влияние деятельности организаций района на функционирование экономики
5
Анализ тренировок по оповещению членов ко миссии по ПУФ
Мероприятия по устойчивости топливно-энергетического комплекса,
промышленного производства и транспортной системы
Мероприятия подкомиссий по рациональному размещению
производственных сил
4. Мероприятия подкомиссий по устойчивости агропромышленного комплекса сфер обращения и услуг
5. Мероприятия подкомиссий по устойчивости управления
(и т. д. по всем подкомиссиям)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ _______________________________
УТВЕРЖДАЮ
Глава администрации
«___»_______________ 200___ г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Главы муниципального образования
от__________ № ___________
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ РАБОТЫ ПО
ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В соответствии с постановлением Правительства субъекта Российской Федерации от _______ № _____ и в целях придания организации работ по повы шению устойчивости функционирования экономики му ниципального образования _____________ системного и скоординиро ванного характера, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1, Создать постоянно действующую комиссию по устойчивости функ ционирования экономики муниципального образования в составе:
Председатель комиссии - первый заместитель (заместитель главы му ниципального образования по экономике)____________________
Заместитель председателя комиссии_______________________
Группа руководства:
Зам. главы муниципального образования по экономике_______
Начальник финансового отдела___________________________
Начальник управления сельского хозяйства_________________
Начальник ОВД_______________________________________
Начальник отдела ГО ЧС_______________________________
Группа планирования и подготовки системы управления экономикой в военное время:
Зам. главы администрации___________________________
Директор ООО «Горэнерго» ____________________________
Директор ФАО «Уралтелеком»____
Начальник ж/д. станции________________________________
Группа промышленного комплекса:
Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом___
Главный специалист комитета экономики__________________
Группа агропромышленного комплекса:
Начальник управления сельского хозяйства__________________
Директор Агропромснаба_____________________________
Группа по защите населения и обеспечения его жизнедеятельности:
Зам. главы администрации_______________________________
Главный врач ЦРБ______________________________________
Главный специалист ГО ЧС______________________________
Группа сбора, анализа, обработки информации и выработки предло жений:
Заместитель главы администрации________________________
Специалист отдела управления муниципальным имущест вом_________
Специалист административного отдела____________________
2. Руководителям хозяйствующих субъектов (организаций):
В двухмесячный срок создать постоянно действующие комиссии по повышению устойчивости функционирования предприятия (организации) и разработать положение о работе комиссии. Копии приказа по созданию комиссии и положения о работе комиссии представить мне к___.
Провести исследования по состоянию устойчивости и к ______200__ г. представить мне протокол аттестации по устойчивости предприятия за 200__ год.
Включать в сметы затрат расходы на выполнение организационных и инженерно-технических мероприятий по совершенствованию устойчиво сти функционирования в военное время.
3. Председателю комиссии по устойчивости функционирования хозяй ственного комплекса муниципального образования:
- в месячный срок разработать и представить мне план работы комис сии по повышению устойчивости функционирования хозяйственного комплекса муниципального образования________________________;
- в 200__ году и в последующие годы представлять планы работы еже годно до _____ ;
- в первом квартале года представлять доклады о состоянии устойчи вости функционирования экономики;
- в работе руководствоваться Положением о комиссии (прилагается).
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ_______________
«УТВЕРЖДАЮ»
Глава администрации
«___»_______________ 200___ г.
ПРОТОКОЛ
заседания комиссии по ПУФ_________________
«____»____________200__г. №______
Время_______________
Место______________
Под председательством:_________________
Присутствовали: согласно списку (список прилагается)
Приглашенные: согласно списку (список прилагается)
Повестка дня:
1) вопрос_______________(докладчик__________);
2) вопрос_______________(докладчик (и)__________; );
3) вопрос_______________(докладчик (и)__________; )
Ход заседания:
1. Вопрос (докладчик________________) Доклад прилагается.
В прениях по вопросу выступили:_____________________________________________
___________________________________________________________________________
(краткое содержание выступления)
Решение по первому вопросу__________________________________________
2. Вопрос (докладчик__________) Доклад прилагается.
В прениях по вопросу выступили: _____________________________________________
___________________________________________________________________________
(краткое содержание выступления)
Решение по второму вопросу __________________________________________;
5. Контроль за выполнением решений возложить на _____________.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ ПО ПУФ ________________________
СЕКРЕТАРЬ КОМИССИИ ПО ПУФ ____________________________
«УТВЕРЖДАЮ»
Глава администрации
«___»_______________ 200___ г.
ПРИКАЗ
директора комбината______________
«_____»__________200_ г. г. Исетск №_____
О СОЗДАНИИ КОМИССИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ
УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
КОМБИНАТА В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
В соответствии с постановлением главы муниципального образо вания г. Исетск от «__»____________200_ г. №___ и в целях организации работ по повышению устойчивости функционирования комбината в во енное время
ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Создать комиссию по повышению устойчивости функциониро вания комбината в военное время в составе:
1.1. Председатель комиссии - главный инженер комбината Вет ров В. Г.
1.2. Заместитель председателя комиссии - главный энергетик комбината Кодоров В. Н.
1.3. Группа обеспечения защиты рабочих и служащих комбината и их жизнедеятельности в экстремальных условиях:
заместитель директора комбината по капитальному строитель ству Потин А. П.
заместитель начальника ОКСа Дерисов Н. В.
начальник отдела ГО ЧС комбината Петушкков И. П.
1.4. Группа обеспечения защиты основных производственных фондов:
заместитель главного инженера комбината Иванов Е. Н.
начальник цеха № 1 Пименов В. И.
1.5. Группа заблаговременной подготовки производства к устой чивой работе в экстремальных условиях:
начальник ОКСа Орлов И. Н.
главный специалист отдела ГО ЧС комбината Кужугетов С. И.
1.6. Группа подготовки системы управления спасательными и ремонтными работами, производственной деятельностью предприятия в экстремальных условиях:
заместитель директора комбината Федоров С. И. и т. д.
2. Председателю комиссии до «__»____________200_ г. распре делить обязанности между группами. К «__»________200_ г. представить
мне протокол аттестации по устойчивости комбината.
3. Руководителям групп:
3.1. Разработать к «__»____________200_ г. функциональные
обязанности каждому члену группы.
3.2. Организовать исследовательскую работу группы и к « » 200_ г. представить отчетные материалы (предложения по повышению устойчивости, сметы, графики) председателю комиссии.
4. Комиссии в своей деятельности руководствоваться Положени ем (прилагается).
ДИРЕКТОР КОМБИНАТА____________________В. РЕВЯКОВ
Нравится материал? Поддержи автора!
Ещё документы из категории разное:
Чтобы скачать документ, порекомендуйте, пожалуйста, его своим друзьям в любой соц. сети.
После чего кнопка «СКАЧАТЬ» станет доступной!
Кнопочки находятся чуть ниже. Спасибо!
Кнопки:
Скачать документ